Ειδική αναφορά

02 2019

Χημικοί κίνδυνοι στα τρόφιμα μας: Η πολιτική ασφάλειας των τροφίμων της ΕΕ μας προστατεύει αλλά αντιμετωπίζει προκλήσεις

Σχετικά με την έκθεσηΗ ασφάλεια των τροφίμων αποτελεί υψηλή προτεραιότητα για την ΕΕ και επηρεάζει όλους τους πολίτες. Η ΕΕ στοχεύει στην προστασία των πολιτών της από κινδύνους που ενδέχεται να υπάρχουν στα τρόφιμα Ελέγξαμε εάν το μοντέλο ασφάλειας τροφίμων της ΕΕ, ειδικά όσον αφορά τους χημικούς κινδύνους, βασίζεται και εφαρμόζεται σωστά. Διαπιστώσαμε ότι το μοντέλο βασίζεται σωστά, σέβεται παγκοσμίως και ότι οι ευρωπαίοι πολίτες απολαμβάνουν ένα από τα υψηλότερα επίπεδα διασφάλισης για την ασφάλεια των τροφίμων τους στον κόσμο. Ωστόσο, διαπιστώσαμε επίσης ότι το μοντέλο ασφάλειας των τροφίμων της ΕΕ είναι υπερβολικά εκτεταμένο και αντιμετωπίζει ορισμένες προκλήσεις. Κάνουμε συστάσεις προς την Επιτροπή σχετικά με τον τρόπο αντιμετώπισης αυτών των προκλήσεων και τη βελτίωση της λειτουργίας του μοντέλου ασφάλειας των τροφίμων.

Αυτή η έκδοση είναι διαθέσιμη σε 23 γλώσσες και με την ακόλουθη μορφή:

PDF

περίληψη των κυριότερων σημείων

Εγώ

Η ασφάλεια των τροφίμων αποτελεί υψηλή προτεραιότητα για την ΕΕ, επηρεάζει όλους τους πολίτες και συνδέεται στενά με τις εμπορικές πολιτικές. Η πολιτική ασφάλειας των τροφίμων της ΕΕ στοχεύει στην εξασφάλιση υψηλού επιπέδου προστασίας της ανθρώπινης ζωής και υγείας και επιδιώκει να προστατεύσει τους πολίτες της από τρεις τύπους κινδύνων στα τρόφιμα: φυσική, βιολογική και χημική.

ΙΙ

Αυτός ο έλεγχος επικεντρώθηκε στους χημικούς κινδύνους και το ερώτημά μας ελέγχου ήταν «Είναι το μοντέλο ασφάλειας τροφίμων της ΕΕ βασισμένο και εφαρμόστηκε σωστά για να διατηρήσει τα προϊόντα που καταναλώνουμε στην ΕΕ ασφαλή από χημικούς κινδύνους;» Διαπιστώσαμε ότι το μοντέλο βασίζεται σωστά και, πράγματι, είναι σεβαστό παγκοσμίως. Ωστόσο, διαπιστώσαμε επίσης ότι αυτή τη στιγμή είναι υπερβολικά εκτεταμένη, καθώς η Επιτροπή και τα κράτη μέλη δεν έχουν την ικανότητα να την εφαρμόσουν πλήρως.

III

Το μοντέλο ασφάλειας τροφίμων της ΕΕ όσον αφορά τις χημικές ουσίες θεωρείται σημείο αναφοράς σε όλο τον κόσμο και, σύμφωνα με τον Παγκόσμιο Οργανισμό Υγείας (ΠΟΥ), οι ευρωπαίοι πολίτες απολαμβάνουν ένα από τα υψηλότερα επίπεδα διαβεβαίωσης για την ασφάλεια των τροφίμων τους στον κόσμο. Η ισχύς του μοντέλου ασφάλειας τροφίμων της ΕΕ βασίζεται:

τη δομή διακυβέρνησής της, με τον καταμερισμό αρμοδιοτήτων μεταξύ αποκεντρωμένων οργανισμών της ΕΕ και της Επιτροπής, η οποία διαχωρίζει την αξιολόγηση κινδύνου από τη διαχείριση κινδύνων ·
ο στόχος του είναι να αξιολογήσει την ασφάλεια των χημικών ουσιών προτού χρησιμοποιηθούν στην τροφική αλυσίδα · και
τη σαφή κατανομή αρμοδιοτήτων μεταξύ του ιδιωτικού τομέα και των δημόσιων αρχών ελέγχου.

Επιπλέον, η ΕΕ απαιτεί από χώρες εκτός ΕΕ να συμμορφώνονται με τα πρότυπα της ΕΕ προκειμένου να διασφαλιστεί ότι τα τρόφιμα που εισάγονται στην ΕΕ πληρούν τα ίδια υψηλά πρότυπα ασφάλειας.

Ωστόσο, εντοπίσαμε προκλήσεις που αντιμετωπίζει σήμερα το μοντέλο σχετικά με την εφαρμογή του. Συγκεκριμένα, διαπιστώσαμε ότι:

Το νομικό πλαίσιο της ΕΕ που διέπει τις χημικές ουσίες στα τρόφιμα, τις ζωοτροφές, τα φυτά και τα ζωντανά ζώα παραμένει έργο σε εξέλιξη και δεν έχει ακόμη επιτύχει το επίπεδο εφαρμογής που προβλέπει η κοινοτική νομοθεσία για τα τρόφιμα. Επιπλέον, η Ευρωπαϊκή Αρχή για την Ασφάλεια των Τροφίμων (EFSA), η οποία παρέχει επιστημονικές συμβουλές για την ενημέρωση του ευρωπαϊκού δικαίου, των κανόνων και της χάραξης πολιτικής, υφίσταται καθυστερήσεις στο έργο της, συμπεριλαμβανομένων των χημικών. Αυτό επηρεάζει την ορθή λειτουργία τμημάτων του συστήματος και τη βιωσιμότητα του μοντέλου στο σύνολό του. Επιπλέον, οι έλεγχοι που διενεργούνται από δημόσιους φορείς μπορούν να αποτελούν μόνο ένα μικρό ποσοστό όλων των ελέγχων που διενεργούνται. Διαπιστώσαμε ότι οι έλεγχοι ορισμένων κρατών μελών καλύπτουν ορισμένες ομάδες χημικών ουσιών πιο συχνά από άλλες, και ότι το νομικό πλαίσιο είναι τόσο εκτεταμένο που μόνο οι δημόσιες αρχές δυσκολεύονται να εκπληρώσουν όλες τις ευθύνες που τους έχουν ανατεθεί. Το μοντέλο της ΕΕ μπορεί καλύτερα να παραμείνει αξιόπιστο συμπληρώνοντας τα δημόσια συστήματα ελέγχου με αυτά του ιδιωτικού τομέα. Ωστόσο, οι συνέργειες μεταξύ δημόσιου και ιδιωτικού συστήματος ελέγχου άρχισαν να διερευνούνται μόνο.
Η ΕΕ στοχεύει να εγγυηθεί ότι τα εισαγόμενα τρόφιμα τηρούν τα ευρωπαϊκά υψηλά πρότυπα ασφάλειας. Επί του παρόντος, η ΕΕ έχει περιορίσει τη χρήση φυτοφαρμάκων βάσει κριτηρίων κινδύνου. Ωστόσο, κατάλοιπα τέτοιων φυτοφαρμάκων μπορεί να είναι ανεκτά σε προϊόντα που εισάγονται στην ΕΕ, εάν από την εκτίμηση κινδύνου έχει αποδειχθεί ότι δεν υπάρχει κίνδυνος για τους καταναλωτές.
Υπάρχουν περιορισμοί στο σύστημα ελέγχου, καθώς τα κράτη μέλη αντιμετώπισαν δυσκολίες στον προσδιορισμό της φύσης των μέτρων εκτέλεσης που πρέπει να ληφθούν σε περίπτωση μη συμμόρφωσης. Επιπλέον, η Επιτροπή προσδιόρισε ευκαιρίες για την ενίσχυση των διαδικασιών της για την παρακολούθηση και την επιβολή της νομοθεσίας για τα τρόφιμα.

Με βάση αυτά τα ευρήματα, ενώ παράλληλα ενθαρρύνουμε την Επιτροπή να συνεχίσει να αναπτύσσει το νομικό πλαίσιο με τρόπο που διατηρεί την προστασία των πολιτών από χημικούς κινδύνους, κάνουμε τρεις συστάσεις. Η Επιτροπή πρέπει:

Στο πλαίσιο της τρέχουσας άσκησης του Προγράμματος Κανονιστικής Κατάστασης και Απόδοσης (REFIT) σχετικά με το νομικό πλαίσιο που διέπει τα τρόφιμα, τις ζωοτροφές, τα ζωντανά ζώα και τα φυτά, αξιολογεί τις πιθανές αλλαγές στη νομοθεσία που διέπει τους χημικούς κινδύνους υπό το φως της ικανότητας εφαρμογής του με συνέπεια. Θα πρέπει να βασιστεί στο έργο που έχει ήδη αρχίσει να ενθαρρύνει τη συμπληρωματικότητα, προσδιορίζοντας την πορεία προς τα εμπρός, ώστε οι δημόσιες αρχές των κρατών μελών να μπορούν, όπου δικαιολογείται, να βασίζονται σε μεγαλύτερο βαθμό στους ελέγχους που διενεργεί ο ιδιωτικός τομέας για τη βελτίωση του συντονισμού και της αποτελεσματικότητας των ελέγχων βιωσιμότητα του μοντέλου ασφάλειας τροφίμων της ΕΕ.
Για τα κατάλοιπα φυτοφαρμάκων στα τρόφιμα, η Επιτροπή θα πρέπει να εξηγήσει τι μέτρα θα λάβει για να διατηρήσει το ίδιο επίπεδο διασφάλισης τόσο για τα παραγόμενα όσο και για τα εισαγόμενα τρόφιμα της ΕΕ, παραμένοντας παράλληλα συμμορφωμένο με τους κανόνες του ΠΟΕ.
Η Επιτροπή θα πρέπει να παρέχει στα κράτη μέλη περαιτέρω οδηγίες σχετικά με την εφαρμογή των μέτρων επιβολής. Η Επιτροπή θα πρέπει επίσης να θέσει σε εφαρμογή τις ευκαιρίες που έχει εντοπίσει για να βελτιώσει τις διαδικασίες της για την παρακολούθηση της συμμόρφωσης με τους κοινοτικούς κανόνες για τα τρόφιμα.

Εισαγωγή

Η ασφάλεια των τροφίμων αποτελεί υψηλή προτεραιότητα για την ΕΕ και όλους τους πολίτες της. Η πολιτική της ΕΕ για την ασφάλεια των τροφίμων, που βασίζεται στην πρωταρχική ευθύνη των ιδιωτικών φορέων ¹ , στοχεύει να διατηρήσει τους ανθρώπους ασφαλείς από ασθένειες που προκαλούνται από τα τρόφιμα που τρώνε. Η ασφάλεια των τροφίμων επηρεάζει δυνητικά την υγεία όλων των πολιτών και συνδέεται στενά τόσο με τη διασφάλιση της ελεύθερης κυκλοφορίας των τροφίμων και των ζωοτροφών εντός της Ένωσης όσο και με τη διευκόλυνση του παγκόσμιου εμπορίου ² ασφαλών ζωοτροφών και ασφαλών, υγιεινών τροφίμων. Η ευρωπαϊκή νομοθεσία για τα τρόφιμα στοχεύει: «Εγγύηση υψηλού επιπέδου προστασίας της ανθρώπινης ζωής και υγείας» ³ . Η Επιτροπή έχει τονίσει τη σημασία της πολιτικής, δηλώνοντας ότι «η εγγύηση ότι τα τρόφιμα που πωλούνται στην ΕΕ παραμένει ασφαλής βρίσκεται στο επίκεντρο μιας Ευρώπης που προστατεύει» ⁴ .

Σύμφωνα με τις εκτιμήσεις της ΠΟΥ για το παγκόσμιο βάρος των μεταδοτικών ασθενειών ⁵ , η Ευρώπη είναι ένα από τα ασφαλέστερα μέρη στον κόσμο για φαγητό.

Τι είναι οι χημικοί κίνδυνοι στα τρόφιμα

Ο στόχος ενός μοντέλου ασφάλειας των τροφίμων είναι η καταπολέμηση τριών τύπων κινδύνων ⁶ : φυσικός ⁷ , βιολογικός ⁸ και χημικός. Αυτός ο έλεγχος επικεντρώθηκε σε χημικούς κινδύνους.

Όλα τα τρόφιμα αποτελούνται από χημικά. Οι χημικοί κίνδυνοι είναι ουσίες που ενδέχεται να προκαλέσουν δυσμενείς επιπτώσεις στην υγεία που είτε εμφανίζονται φυσικά είτε προστίθενται κατά την παραγωγή ή τον χειρισμό τροφίμων (βλ. Πίνακα 1). Τα παραδείγματα περιλαμβάνουν ορισμένα πρόσθετα, φυτοφάρμακα και ορισμένα μέταλλα. Τα κατάλοιπα ορισμένων ουσιών ενδέχεται να παραμείνουν και να έχουν αντίκτυπο περαιτέρω στην αλυσίδα εφοδιασμού τροφίμων ή σε διάφορες κατηγορίες προϊόντων. Για παράδειγμα, κατάλοιπα φυτοφαρμάκων που χρησιμοποιούνται κατά την καλλιέργεια φυτών ως τροφή μπορούν να ανιχνευθούν αργότερα σε δοκιμές σε τρόφιμα ζωικής προέλευσης. Για το λόγο αυτό, το μοντέλο ασφάλειας τροφίμων της ΕΕ ακολουθεί μια ολοκληρωμένη προσέγγιση, που περιλαμβάνει δράσεις που καλύπτουν ολόκληρη την τροφική αλυσίδα από ζωοτροφές, υγεία ζώων, φυτοπροστασία και παραγωγή τροφίμων έως μεταποίηση, αποθήκευση, μεταφορά, εισαγωγή και εξαγωγή, καθώς και λιανικές πωλήσεις . Χημικοί κίνδυνοι μπορεί να υπάρχουν σε όλα τα τρόφιμα, συμπεριλαμβανομένων των βιολογικών τροφίμων ⁹ .

Τραπέζι 1

Ομάδες χημικών κινδύνων που υπόκεινται σε κανονισμό της ΕΕ και περιλαμβάνονται στο πεδίο αυτού του ελέγχου

Ρυθμιζόμενα συστατικά τροφίμων	Πρόσθετα τροφίμων Ένζυμα τροφίμων Αρωματικές ύλες τροφίμων Θρεπτικές πηγές (συμπληρώματα διατροφής / βοτανικά)
Υπολείμματα τροφικής αλυσίδας	Πρόσθετα ζωοτροφών Κτηνιατρικά φάρμακα Παρασιτοκτόνα
Ρύπανση	Περιβαλλοντικοί ρύποι Φυσικοί ρύποι Επεξεργασία ρύπων
Υλικά επαφής με τρόφιμα

Το νομικό σώμα της Ευρωπαϊκής Ένωσης που διέπει τις χημικές ουσίες σε σχέση με την ασφάλεια των τροφίμων είναι εκτεταμένο και κατακερματισμένο. Η ΕΕ έχει υιοθετήσει πολλά νομοθετικά κείμενα ¹⁰ , συμπεριλαμβανομένων οδηγιών, κανονισμών, αποφάσεων και συμφωνιών, για κάθε συγκεκριμένο τομέα (πρόσθετα τροφίμων, αρτύματα, πρόσθετα ζωοτροφών, φυτοφάρμακα κ.λπ.). Συνολικά, αυτό το νομικό σώμα ρυθμίζει περίπου 8.000 χημικές ουσίες (βλέπε παράρτημα Ι ).

Κίνδυνοι για την υγεία που σχετίζονται με χημικούς κινδύνους στα τρόφιμα

Οι επιπτώσεις των τροφίμων που περιέχουν χημικά σε τοξικά επίπεδα είναι δύσκολο να προσδιοριστούν ποσοτικά. Οι μελέτες για τις τροφιμογενείς ασθένειες συχνά περιέχουν λιγότερα στοιχεία σχετικά με ασθένειες ή θανάτους που οφείλονται σε χημικούς κινδύνους ¹¹ από ό, τι σε τροφικές μολύνσεις. Αυτό μπορεί να οφείλεται στο γεγονός ότι η βλάβη που προκαλείται από πολλούς χημικούς κινδύνους γίνεται εμφανής μόνο μακροπρόθεσμα, σε ορισμένες περιπτώσεις που προκύπτει από την αλληλεπίδραση και τη σωρευτική επίδρασή τους στο σώμα μας.

Αυθόρμητα παράπονα σχετικά με ένα συγκεκριμένο προϊόν στην αγορά που υπερβαίνουν τα όρια τοξικότητας είναι συνεπώς σχετικά σπάνια. Το σύστημα ελέγχου που χρησιμοποιούν οι δημόσιες αρχές (βλέπε σημεία 13 έως 17 ) διαδραματίζει βασικό ρόλο στην προστασία των καταναλωτών από πιθανούς κινδύνους.

Οι χημικές ουσίες στα τρόφιμα - συμπεριλαμβανομένων των ουσιών που απαντώνται στη φύση - μπορούν να δράσουν ως ενδοκρινικοί διαταράκτες και τα αντιβιοτικά που χρησιμοποιούνται σε ζώα μπορούν να ενισχύσουν την μικροβιακή αντοχή. Το παράρτημα II παρέχει παραδείγματα μη αμελητέων κινδύνων για την υγεία που σχετίζονται με χημικές ουσίες στα τρόφιμα.

Όταν ρωτήθηκαν για περιορισμένο αριθμό θεμάτων σε σχέση με τα τρόφιμα, οι πολίτες αντιλήφθηκαν τη χρήση φυτοφαρμάκων, αντιβιοτικών και προσθέτων στην παραγωγή τροφίμων ως το θέμα που τους ανησυχεί περισσότερο. Μια πρόσφατη μελέτη που ανέθεσε η EFSA διαπίστωσε ότι το 86% των ερωτηθέντων ανησυχούσαν πολύ ή αρκετά για τη χρήση τέτοιων ουσιών στην παραγωγή τροφίμων (βλ. Σχήμα 1 ).

Φιγούρα 1

Αντιλήψεις σχετικά με τον κίνδυνο που σχετίζονται με διαφορετικά θέματα - σε ολόκληρη την ΕΕ

Πηγή: Etienne, J. et al., EU Insights - Οι αντιλήψεις των καταναλωτών για τους αναδυόμενους κινδύνους στην τροφική αλυσίδα, EFSA, 18.4.2018. doi: 10.2903 / sp.efsa.2018.EN-1394 ICF.

Γιατί υπάρχουν χημικοί κίνδυνοι στα τρόφιμα

Τα τρόφιμα ενδέχεται να εκτίθενται σε τοξικά επίπεδα χημικών ουσιών μέσω πολλών οδών, συμπεριλαμβανομένων γεωργικών πρακτικών, βιομηχανικών διεργασιών, ακατάλληλης αποθήκευσης, περιβαλλοντικής μόλυνσης και φυσικών τοξινών. Οι χημικοί κίνδυνοι εμφανίζονται σε οποιοδήποτε σημείο της αλυσίδας εφοδιασμού τροφίμων. Το παρακάτω φλιτζάνι καφέ 1 δείχνει τους χημικούς κινδύνους που μπορεί να περιέχει ένα κοινό προϊόν. Μέσω της έκθεσης, έχουμε συμπεριλάβει δύο ακόμη φλιτζάνια καφέ που δείχνουν πώς επηρεάζεται το ίδιο προϊόν από το μοντέλο ασφάλειας τροφίμων της ΕΕ.

Φλιτζάνι καφέ 1

Οι κόκκοι καφέ που χρησιμοποιούνται στον καφέ σας περιέχουν χημικό κίνδυνο;

Οι καβουρδισμένοι κόκκοι καφέ που χρησιμοποιούνται για την παρασκευή του ημερήσιου φλιτζανιού καφέ σας μπορεί να περιέχουν, για παράδειγμα:

κατάλοιπα φυτοφαρμάκων που εφαρμόζονται στο φυτό και υπάρχουν στα φασόλια (π.χ. επτάχλωρο),
περιβαλλοντικοί ρύποι όπως βαρέα μέταλλα που υπάρχουν στους κόκκους καφέ μέσω της πρόσληψης από το φυτό βαρέων μετάλλων από το έδαφος,
επεξεργάζονται μολυσματικές ουσίες που παράγονται κατά τη διάρκεια της διαδικασίας ψησίματος (π.χ. ακρυλαμίδιο).

Το φλιτζάνι καφέ 2 (κάτω από την παράγραφο 34 ) εξηγεί πώς ελέγχονται.

Πηγή: ECA.

Εκτός από μια νομική υποχρέωση, οι υπεύθυνοι επιχειρήσεων τροφίμων έχουν ισχυρό φήμη και οικονομικό συμφέρον να διασφαλίσουν ότι τα τρόφιμα που πωλούν είναι ασφαλή. Χημικές ουσίες, όπως απολυμαντικά και συντηρητικά μπορούν να τους βοηθήσουν σε αυτό. Οι υπεύθυνοι επιχειρήσεων τροφίμων έχουν επίσης οικονομικά συμφέροντα τα οποία μπορούν να τους οδηγήσουν να χρησιμοποιούν χημικά, για παράδειγμα, να μειώσουν το κόστος ή να προσφέρουν νέα προϊόντα, υφές ή γεύσεις.

Οι χημικές ουσίες που υπόκεινται στην κοινοτική νομοθεσία για τα τρόφιμα αντιπροσωπεύουν μόνο ένα μερίδιο του συνολικού αριθμού χημικών στην αγορά. Η ακριβής αναλογία είναι άγνωστη. Οι περισσότερες από τις χημικές ουσίες που χρησιμοποιούνται στα τρόφιμα υπόκεινται σε διαδικασίες έγκρισης πριν από την αγορά, προκειμένου να διασφαλιστεί η συμμόρφωση με τις απαιτήσεις της νομοθεσίας της ΕΕ για τα τρόφιμα, συμπεριλαμβανομένης της ασφάλειας των τροφίμων. Ο αριθμός των αιτήσεων έγκρισης για νέες ουσίες αυξάνεται κάθε χρόνο ¹² . Η ΕΕ παραδοσιακά υπήρξε κορυφαίος παράγοντας στην παγκόσμια αγορά χημικών προϊόντων διατροφής. Η EFSA είναι ο φορέας της ΕΕ που είναι υπεύθυνος για την εκτίμηση κινδύνου σε όλα τα θέματα που καλύπτουν την τροφική αλυσίδα.

Πώς λειτουργεί το σύστημα ελέγχου της ασφάλειας των τροφίμων της ΕΕ

Η πλειονότητα των διατάξεων για την ασφάλεια των τροφίμων αποφασίζονται σε επίπεδο ΕΕ. Η Επιτροπή, λαμβάνοντας υπόψη τις συμβουλές εξειδικευμένων οργανισμών της ΕΕ, προτείνει τους κανόνες που πρέπει να ακολουθούνται για να διασφαλιστεί η ασφάλεια των τροφίμων που καταναλώνονται στην ΕΕ. Η Γενική Διεύθυνση Υγείας και Ασφάλειας των Τροφίμων (ΓΔ SANTE) είναι το αρμόδιο τμήμα της Επιτροπής που είναι υπεύθυνη για την πολιτική αυτή.

Οι αρχές των κρατών μελών είναι υπεύθυνες για την επιβολή της νομοθεσίας για την αγροδιατροφική αλυσίδα στην επικράτειά τους. Οι αρμόδιες αρχές οργανώνουν επίσημα συστήματα ελέγχου στην επικράτειά τους για να επαληθεύουν ότι οι δραστηριότητες και τα εμπορεύματα των φορέων που διατίθενται στην αγορά της ΕΕ συμμορφώνονται με τα σχετικά πρότυπα και απαιτήσεις. Η Επιτροπή είναι υπεύθυνη για τη θέσπιση μέτρων έναντι τρίτων χωρών (π.χ. από καταργήσεις επιχειρήσεων) και για τη λήψη νομικών μέτρων όταν τα κράτη μέλη δεν εκπληρώνουν τις ευθύνες τους.

Ο επίσημος κανονισμός για τον έλεγχο των τροφίμων και των ζωοτροφών (ΕΚ) αριθ. 882/2004 αποτελεί τη βάση για τους ελέγχους που διενεργήθηκαν. Ο κανονισμός στοχεύει σε μια ολοκληρωμένη και ομοιόμορφη προσέγγιση των επίσημων ελέγχων κατά μήκος της αλυσίδας γεωργικών τροφίμων. Παρέχει το πλαίσιο για τις αρμόδιες αρχές να επαληθεύουν τη συμμόρφωση με τη νομοθεσία για τα τρόφιμα και τις ζωοτροφές και για την πρόληψη, εξάλειψη και μείωση σε αποδεκτά επίπεδα κινδύνων για τους ανθρώπους και τα ζώα. Ο κανονισμός θεσπίζει επίσης ειδικούς κανόνες για επίσημους ελέγχους στα εισαγόμενα προϊόντα. Ο τομέας των χημικών κινδύνων ρυθμίζεται επιπλέον μέσω ενός μεγάλου αριθμού τομεακών νομικών μέσων.

Η ΕΕ είναι ο μεγαλύτερος εισαγωγέας και εξαγωγέας γεωργικών προϊόντων και τροφίμων στον κόσμο. Οι έλεγχοι των εισαγωγών αποσκοπούν στο να διασφαλιστεί ότι οι εισαγωγές συμμορφώνονται με τη νομοθεσία της ΕΕ με τον ίδιο τρόπο όπως και τα τρόφιμα που παράγονται στην ΕΕ. Η βασική αρχή είναι ότι όλα τα τρόφιμα σε αγορές της ΕΕ πρέπει να είναι ασφαλή, ανεξάρτητα από την προέλευσή τους ¹³ .

Οι επιχειρήσεις που εμπλέκονται στην τροφική αλυσίδα έχουν πρωταρχική ευθύνη για την ασφάλεια των τροφίμων και συχνά διαθέτουν συστήματα διασφάλισης που επεκτείνονται μέχρι το σημείο της προμήθειας.

Πεδίο και προσέγγιση ελέγχου

Ο έλεγχός μας εξέτασε τη βάση και τη λειτουργία του μοντέλου ασφάλειας τροφίμων της ΕΕ όσον αφορά τους χημικούς κινδύνους. Ελήφθησαν υπόψη πολλοί παράγοντες όταν αποφασίστηκε το πεδίο του ελέγχου: η συνάφεια των κινδύνων που σχετίζονται με την περιοχή των χημικών κινδύνων, η συνάφεια της ευθύνης της ΕΕ όσον αφορά τις χημικές ουσίες, η υψηλή συνάφεια και ο πιθανός αντίκτυπος ενός ελέγχου με εστίαση όπως καθώς και το πεδίο που καλύπτεται από άλλους πρόσφατους και σε εξέλιξη ελέγχους του Συνεδρίου. Η συνολική ερώτηση ελέγχου ήταν:

Το μοντέλο ασφάλειας τροφίμων της ΕΕ βασίζεται και εφαρμόζεται σωστά για να διατηρεί τα προϊόντα που καταναλώνουμε στην ΕΕ ασφαλή από χημικούς κινδύνους;

Συγκεκριμένα, εξετάσαμε:

εάν το μοντέλο ασφάλειας τροφίμων της ΕΕ για χημικά θεωρείται σύμφωνο με τις διεθνείς βέλτιστες πρακτικές ·
κατά πόσον η ΕΕ διαθέτει μια υγιή νομική βάση για να εγγυηθεί ότι οι βασικές απαιτήσεις της ΕΕ σχετικά με τις χημικές ουσίες στα τρόφιμα, τις ζωοτροφές, τα ζωντανά ζώα και τα φυτά τηρούνται για τις εισαγωγές ·
την εφαρμογή του μοντέλου, ιδίως την πληρότητα του νομικού πλαισίου, τη λειτουργία του συστήματος ελέγχου και το κατά πόσον το μοντέλο είναι βιώσιμο μεσοπρόθεσμα.

Ο έλεγχος δεν επιδίωξε να επαναξιολογήσει τις επιστημονικές αξιολογήσεις σε θέματα ασφάλειας των τροφίμων.

Κατά την αξιολόγηση της λειτουργίας των συστημάτων ελέγχου στα κράτη μέλη, εξετάσαμε το πιο πρόσφατο έτος για το οποίο ήταν διαθέσιμα πλήρη έγγραφα σχεδιασμού, εφαρμογής και παρακολούθησης (δηλ. 2016).

Διενεργήσαμε τον έλεγχο μεταξύ Δεκεμβρίου 2017 και Μαΐου 2018. Συλλέξαμε αποδεικτικά στοιχεία ελέγχου μέσω:

Επισκοπήσεις τεκμηρίωσης και συνεντεύξεις με την Επιτροπή (Γενική Διεύθυνση Υγείας και Ασφάλειας των Τροφίμων) και με την EFSA, την αρχή της ΕΕ η οποία, μαζί με τον Ευρωπαϊκό Οργανισμό Φαρμάκων, παρέχει επιστημονικές συμβουλές σχετικά με την ασφάλεια των τροφίμων ¹⁴ · εξετάσαμε επίσης και αναλύσαμε τις διαδικασίες, τις κατευθυντήριες γραμμές της Επιτροπής, την αλληλογραφία με τα κράτη μέλη και τα πρακτικά συνεδριάσεων, καθώς και εξωτερικές αξιολογήσεις και εκθέσεις ελέγχου.
Επισκέψεις σε τρία κράτη μέλη: Ιταλία, Κάτω Χώρες και Σλοβενία ¹⁵ . Σε καθένα από αυτά τα κράτη μέλη, επισκεφθήκαμε σχετικά κυβερνητικά υπουργεία, υπευθύνους επιχειρήσεων τροφίμων και βασικά σημεία στα συστήματα ελέγχου των κρατών μελών (όπως συνοριακοί σταθμοί επιθεώρησης). Κατά τη διάρκεια των επισκέψεων στα κράτη μέλη, ελέγξαμε τη λειτουργία των συστημάτων ελέγχου τους καθώς και τη ροή πληροφοριών προς την Επιτροπή και την EFSA σχετικά με τα αποτελέσματα των ελέγχων και των επιστημονικών δεδομένων.
Συναντήσεις με εμπειρογνώμονες οι οποίοι, ως μέρος των καθηκόντων τους σε κράτη μέλη ή στην EFSA, συμμετέχουν σε διεθνή φόρουμ και έχουν πρόσβαση σε ενημερωμένες πληροφορίες στον τομέα των χημικών κινδύνων και της ασφάλειας των τροφίμων γενικά.

Παρατηρήσεις

Το μοντέλο ασφάλειας τροφίμων της ΕΕ όσον αφορά τις χημικές ουσίες αποτελεί σημείο αναφοράς σε όλο τον κόσμο

Αυτή η ενότητα της έκθεσης παρουσιάζει τα στοιχεία που καθιστούν το μοντέλο της ΕΕ σημείο αναφοράς σε όλο τον κόσμο. Η ενότητα περιγράφει επίσης τη νομική βάση της ΕΕ για την απαίτηση από χώρες εκτός ΕΕ να συμμορφώνονται με τα πρότυπα της ΕΕ κατά την εξαγωγή στην ΕΕ, προκειμένου να διασφαλιστεί ότι τα προϊόντα από την ΕΕ και αυτά που εισάγονται πληρούν τα ίδια υψηλά πρότυπα ασφάλειας.

Η ισχύς του μοντέλου της ΕΕ βασίζεται σε μια σειρά διακριτικών στοιχείων

Στο πλαίσιο της άσκησης του κανονιστικού προγράμματος γυμναστικής και απόδοσης της Επιτροπής (REFIT) ¹⁶ , τα πρόσφατα αποτελέσματα του Fitness Check στον γενικό νόμο για τα τρόφιμα ¹⁷ , το κύριο κομμάτι της νομοθεσίας της ΕΕ που διέπει τον τομέα των τροφίμων, αναγνωρίζουν ορισμένα θετικά χαρακτηριστικά του Πρότυπο ασφάλειας τροφίμων της ΕΕ. Οι μελέτες που εξετάσαμε και οι εμπειρογνώμονες που συναντήσαμε (βλ. Σημείο 21 ) όλες θεώρησαν το μοντέλο ασφάλειας τροφίμων της ΕΕ ως σημείο αναφοράς ¹⁸¹⁹²⁰ . Παρά το γεγονός ότι το μοντέλο της ΕΕ είναι ένα από τα πιο καλά αναπτυγμένα, το κόστος συμμόρφωσης για τους αγρότες στην ΕΕ είναι γενικά σύμφωνο με εκείνο σε άλλα μέρη του κόσμου ²¹. Αρκετά στοιχεία θεωρούνται ως διακριτικά και χαρακτηριστικά της ισχύος του μοντέλου της ΕΕ. Αυτή η ενότητα συζητά τρία από αυτά τα στοιχεία.

Το μοντέλο της ΕΕ αναγνωρίζει σαφώς και διακρίνει τρία στοιχεία ανάλυσης κινδύνου

Η νομοθεσία της ΕΕ, και ιδίως ο γενικός νόμος για τα τρόφιμα (κανονισμός (ΕΚ) αριθ. 178/2002) ²² , διακρίνει τρία στοιχεία ανάλυσης κινδύνου σε επίπεδο ΕΕ: αξιολόγηση κινδύνου, διαχείριση κινδύνων και επικοινωνία κινδύνων (βλ. Σχήμα 2 ).

Σχήμα 2

Οι τρεις συνιστώσες της ανάλυσης κινδύνου σε επίπεδο ΕΕ

* Ο EMA έχει την ευθύνη για την εκτίμηση επικινδυνότητας της ΕΕ στον τομέα των φαρμακευτικών προϊόντων (ιδίως της κτηνιατρικής).

** Κοινωνικοί, οικονομικοί, παραδοσιακοί, ηθικοί και περιβαλλοντικοί παράγοντες καθώς και η σκοπιμότητα των ελέγχων.

Πηγή: ECA.

Προκειμένου να διασφαλιστεί ο διαχωρισμός αυτών των τριών συστατικών, ο γενικός νόμος για τα τρόφιμα το 2002 δημιούργησε έναν ανεξάρτητο ευρωπαϊκό οργανισμό με σκοπό την παροχή επιστημονικών εκτιμήσεων κινδύνου για την ασφάλεια των τροφίμων: η ΕΑΑΤ ²³ . Η ίδρυση αυτού του φορέα επέτρεψε στους υπεύθυνους χάραξης πολιτικής της ΕΕ για την ασφάλεια των τροφίμων όχι μόνο να ανταποκριθούν στις κρίσεις της δημόσιας υγείας αλλά και να δημιουργήσουν ένα πλήρες σύστημα ασφάλειας των τροφίμων που να περιλαμβάνει πρότυπα και μηχανισμούς για τη διασφάλιση της συμμόρφωσης με αυτά τα πρότυπα. Ο γενικός νόμος για τα τρόφιμα προέβλεπε ότι αυτός ο οργανισμός θα είχε επαρκείς εξουσίες για να θέσει τα θεμέλια για ένα επιστημονικά βασισμένο μοντέλο ασφάλειας των τροφίμων.

Η προσέγγιση της ΕΕ για την ασφάλεια των τροφίμων εφαρμόζει την αρχή της προφύλαξης όπου απαιτείται

Η «αρχή της προφύλαξης» είναι ένα εργαλείο διαχείρισης κινδύνου που αναγνωρίζεται στο γενικό νόμο περί τροφίμων της ΕΕ ²⁴ (βλ. Πλαίσιο 1 ). Όπου υπάρχουν βάσιμοι λόγοι ανησυχίας και η επιστημονική αβεβαιότητα παραμένει, η αρχή μπορεί να επικαλεσθεί κατά τη διαδικασία διαχείρισης κινδύνου και μπορεί να δοθεί προσοχή.

Πλαίσιο 1

Η αρχή της προφύλαξης όπως ορίζεται στον γενικό νόμο για τα τρόφιμα

Η αρχή της προφύλαξης αναφέρεται σε συγκεκριμένη κατάσταση όπου:

Υπάρχουν εύλογοι λόγοι ανησυχίας ότι υπάρχει απαράδεκτο επίπεδο κινδύνου για την υγεία
οι διαθέσιμες υποστηρικτικές πληροφορίες και δεδομένα δεν είναι επαρκώς πλήρεις για να καταστεί δυνατή μια ολοκληρωμένη αξιολόγηση κινδύνου.

Όταν αντιμετωπίζουν αυτές τις συγκεκριμένες περιστάσεις, οι υπεύθυνοι λήψης αποφάσεων ή οι διαχειριστές κινδύνου μπορούν να λάβουν μέτρα ή άλλες ενέργειες βάσει της αρχής της προφύλαξης, αναζητώντας πληρέστερα επιστημονικά και άλλα δεδομένα. Τέτοια μέτρα πρέπει να συμμορφώνονται με τις αρχές της μη διάκρισης και της αναλογικότητας και πρέπει να είναι προσωρινά έως τη στιγμή που μπορούν να συγκεντρωθούν και να αναλυθούν πιο ολοκληρωμένες πληροφορίες σχετικά με τον κίνδυνο.

Στην ανακοίνωσή της για το 2000 σχετικά με την αρχή της προφύλαξης, η Επιτροπή διευκρίνισε ότι η αρχή πρέπει να εφαρμόζεται με ορισμένους περιορισμούς ²⁵ . Η αρχή μπορεί να εφαρμοστεί όταν έχει πραγματοποιηθεί εκτίμηση επικινδυνότητας και καταλήγει στο συμπέρασμα ότι, παρόλο που υπάρχει συγκεκριμένος κίνδυνος, χρειάζονται ακόμη περαιτέρω επιστημονικές πληροφορίες για τον προσδιορισμό της έκτασης αυτού του κινδύνου (βλ. Σχήμα 3 ). «Η αρχή της προφύλαξης (…) παρέχει μια βάση για δράση όταν η επιστήμη δεν είναι σε θέση να δώσει μια σαφή απάντηση ²⁶ ». Επιτρέπει έτσι στον διαχειριστή κινδύνων να λάβει προσωρινά μέτρα ενώ περιμένει περαιτέρω επιστημονικές πληροφορίες που απαιτούνται για τη διεξαγωγή μιας ολοκληρωμένης αξιολόγησης κινδύνου.

Σχήμα 3

Η χρήση της αρχής της προφύλαξης

Πηγή: ECA, βάσει της ανακοίνωσης της Επιτροπής.

Η αρχή της προφύλαξης έχει τόσο υποστηρικτές όσο και επικριτές. Οι υποστηρικτές ισχυρίζονται ότι είναι ένα καλό εργαλείο για την προστασία του κοινού από πιθανές δυσμενείς επιπτώσεις (σε αυτήν την περίπτωση, χημικοί κίνδυνοι). Οι επικριτές φοβούνται ότι η εφαρμογή της αρχής περιορίζει την καινοτομία και είναι άσκοπα δαπανηρή. Στην ανακοίνωσή της του 2000, η Επιτροπή προσπάθησε να εξισορροπήσει την «ελευθερία και τα δικαιώματα των ατόμων, της βιομηχανίας και των οργανισμών με την ανάγκη μείωσης του κινδύνου αρνητικών επιπτώσεων στο περιβάλλον, την υγεία των ανθρώπων, των ζώων ή των φυτών».

Σύμφωνα με τη συμφωνία για την εφαρμογή υγειονομικών και φυτοϋγειονομικών μέτρων («συμφωνία SPS») ²⁷ , τα μέλη του ΠΟΕ δεσμεύονται να αναπτύξουν τα υγειονομικά τους πρότυπα βάσει κριτηρίων βάσει κινδύνου ²⁸ . Αυτό έχει σημαντικά οφέλη για την ΕΕ ως σημαντικός εξαγωγέας τροφίμων. Το ισχύον νομικό πλαίσιο της ΕΕ συνδυάζει δύο τύπους κριτηρίων: κριτήρια βάσει κινδύνου (στις περισσότερες περιπτώσεις) και κριτήρια «αποκοπής» βάσει κινδύνου στη νομοθεσία που διέπει την εμπορία και τη χρήση φυτοφαρμάκων (βλ. Πλαίσιο 2 ). Τα κριτήρια βάσει κινδύνου σημαίνουν ότι μια συγκεκριμένη ουσία πρέπει να περάσει από ολόκληρη τη διαδικασία εκτίμησης κινδύνου ²⁹ για να καθορίσει τα όρια ασφαλείας της, ενώ τα κριτήρια βάσει κινδύνου απαγορεύουν ορισμένες ουσίες ³⁰ καθαρά με βάση το ότι τα θεωρεί δυνητικά επικίνδυνα (π.χ. καρκινογόνα), χωρίς την ανάγκη πλήρους εκτίμησης κινδύνου.

Πλαίσιο 2

Διαφορά μεταξύ κινδύνου και κινδύνου

Το νομικό πλαίσιο της ΕΕ κάνει διάκριση μεταξύ κριτηρίων κινδύνου και κινδύνου. Τα φυτοφάρμακα που δεν πληρούν τα κριτήρια αποκοπής βάσει κινδύνου, δεν μπορούν να διατίθενται στην αγορά ή να χρησιμοποιούνται στην ΕΕ. Τα υπολείμματα τέτοιων φυτοφαρμάκων μπορούν να γίνουν ανεκτά σε εισαγόμενα προϊόντα, εάν μια εκτίμηση κινδύνου έχει δείξει ότι δεν υπάρχει κίνδυνος για τους καταναλωτές.

Πηγή: EFSA.

Σύμφωνα με τους κανόνες του ΠΟΕ, οι χώρες εισαγωγής δεν μπορούν να χρησιμοποιούν μόνο κριτήρια βάσει κινδύνου ως βάση για τον αποκλεισμό πιθανών εισαγωγών ³¹ . Η Επιτροπή πραγματοποίησε πρόσφατα συζητήσεις με τα κράτη μέλη, τα οποία αξιολογούν αιτήματα ανοχής κατά την εισαγωγή (βλ. Σημείο 38 ), σχετικά με τον τρόπο εφαρμογής των νομικών απαιτήσεων που ορίζονται στους δύο κανονισμούς της ΕΕ που ισχύουν για τις άδειες φυτοφαρμάκων και τα κατάλοιπα φυτοφαρμάκων ³² , δεσμεύσεις βάσει της συμφωνίας SPS ³³ .

Η νομοθεσία της ΕΕ εκχωρεί πρωταρχική ευθύνη για την ασφάλεια των τροφίμων σε επιχειρήσεις τροφίμων

Οι υπεύθυνοι επιχειρήσεων τροφίμων και ζωοτροφών περιλαμβάνουν, για παράδειγμα, αγρότες, αλιείς, μεταποιητές, διανομείς, εισαγωγείς και εμπόρους λιανικής. Όλα υπόκεινται σε γενικές και ειδικές νομικές απαιτήσεις ³⁴ . Σύμφωνα με τη νομοθεσία της ΕΕ για τα τρόφιμα, η ευθύνη για τη διασφάλιση της συμμόρφωσης με αυτήν τη νομοθεσία - και ιδίως για την ασφάλεια των τροφίμων - εναπόκειται κυρίως στους υπεύθυνους επιχειρήσεων τροφίμων (ή ζωοτροφών) ³⁵ . Για να συμπληρώσουν και να υποστηρίξουν αυτήν την αρχή, οι αρχές των κρατών μελών οφείλουν να διασφαλίζουν επαρκείς και αποτελεσματικούς ελέγχους και η Επιτροπή οφείλει να παρακολουθεί το πλαίσιο στο σύνολό του για να διασφαλίσει ότι λειτουργεί σωστά (βλ. Σχήμα 4 ).

Σχήμα 4

Δομή ιδιωτικών και δημόσιων ελέγχων σχετικά με την ασφάλεια των τροφίμων

Σημείωση: Οι υπεύθυνοι επιχειρήσεων τροφίμων θα μπορούσαν επίσης να υποβληθούν σε πρόσθετους ελέγχους στο πλαίσιο ιδιωτικών συστημάτων πιστοποίησης και να τους συμπεριλάβουν στη δομή των ελέγχων σχετικά με την ασφάλεια των τροφίμων, ωστόσο δεν υπόκεινται σε επίσημους ελέγχους των κρατών μελών ούτε στην παρακολούθηση της Επιτροπής.

Πηγή: ECA.

Δεδομένου του μεγάλου όγκου τροφίμων, ζωοτροφών, ζώντων ζώων και φυτών που υπόκεινται στην κοινοτική νομοθεσία σχετικά με την (χημική) ασφάλεια των τροφίμων, ο καλός συντονισμός τόσο των ιδιωτικών ^{36 όσο} και των δημόσιων ελέγχων είναι σημαντικός για την αποτελεσματική χρήση των πόρων. Για να δώσω ένα παράδειγμα σχετικά με τον αριθμό των ελέγχων που πραγματοποιήθηκαν ³⁷ , το 2016, οι αρμόδιες αρχές των κρατών μελών ανέλυσαν 84 657 δείγματα για υπολείμματα φυτοφαρμάκων (συμπεριλαμβανομένων δειγμάτων που ελέγχθηκαν από την Ισλανδία και τη Νορβηγία) και 706 764 δείγματα για ουσίες και υπολείμματα που καλύπτονται από την οδηγία 96/23 / ΕΚ ³⁸ .

Το 2016, η Επιτροπή εξέτασε εάν τα κράτη μέλη θα μπορούσαν να προγραμματίσουν τους επίσημους ελέγχους τους στις ζωοτροφές βάσει ελέγχων που διενεργεί ο ιδιωτικός τομέας ³⁹ και το 2017, διερεύνησε πιθανές συνέργειες μεταξύ των επίσημων ελέγχων, των εσωτερικών ελέγχων των επιχειρήσεων τροφίμων και των ιδιωτικών συστημάτων πιστοποίησης ⁴⁰ . Ως αποτέλεσμα της άσκησης των ζωοτροφών του 2016, η Επιτροπή προσδιόρισε τόσο πιθανά οφέλη από όσο και προκλήσεις από την καθιέρωση στενότερης αλληλεπίδρασης μεταξύ του συστήματος επίσημων ελέγχων ζωοτροφών και ιδιωτικών συστημάτων διασφάλισης.

Ενώ οι αρχές των κρατών μελών συμφώνησαν ότι η ορθή παρακολούθηση της ποιότητας αυτών των ιδιωτικών συστημάτων και των εσωτερικών ελέγχων των επιχειρήσεων τροφίμων είναι σημαντική, τουλάχιστον δύο αρχές των κρατών μελών έχουν εκφράσει ανησυχίες για αυτές τις εξελίξεις ⁴¹ . Το ένα είναι «το γεγονός ότι υπάρχει μια οικονομική σχέση μεταξύ των υπευθύνων επιχειρήσεων τροφίμων και των οργανισμών πιστοποίησης και ότι οι έλεγχοι για τα προγράμματα ανακοινώνονται κυρίως», καθώς «η προειδοποίηση μπορεί να επηρεάσει αρνητικά την αξιοπιστία των πληροφοριών (…)». Ένα άλλο είναι ότι «ορισμένες νομικές απαιτήσεις δεν αναπαράγονται ακριβώς στα συστήματα Προστασίας Ασφάλειας Τροφίμων του Ιδιωτικού Τομέα, π.χ. όρια καταλοίπων».

Φλιτζάνι καφέ 2

Πώς ελέγχει η εταιρεία καφέ τον καφέ σας;

Οι κόκκοι καφέ που χρησιμοποιούνται για τον καφέ σας είναι σχεδόν σίγουρα εισαγόμενοι και ενδέχεται να έχουν υποστεί επεξεργασία από έναν υπεύθυνο επιχειρήσεων τροφίμων στην ΕΕ.

Αυτός ο υπεύθυνος επιχειρήσεων τροφίμων διαθέτει σύστημα διαχείρισης HACCP (Ανάλυση Κινδύνων και Κρίσιμα Σημεία Ελέγχου) για να εντοπίσει, μεταξύ άλλων, τυχόν χημικούς κινδύνους που σχετίζονται με την επιχείρησή του. Οι χειριστές θέσπισαν συγκεκριμένες διαδικασίες όπως τακτικός καθαρισμός εγκαταστάσεων (για την πρόληψη περιβαλλοντικών ρύπων), εργαστηριακές δοκιμές σε κάθε αποστολή πρώτου προϊόντος κατά την άφιξη, ηλεκτρονικά συστήματα για τον έλεγχο των μέγιστων επιπέδων θερμότητας κατά τη διαδικασία ψησίματος (για τον έλεγχο της παραγωγής ακρυλαμιδίου ), και πολλοί άλλοι.

Επιπλέον, οι φορείς εκμετάλλευσης πραγματοποιούν γενικά πρόσθετους ελέγχους για να ικανοποιήσουν συγκεκριμένα αιτήματα από τους άμεσους πελάτες τους (π.χ. για να εγγυηθούν την απουσία συγκεκριμένης ουσίας).

Εάν θέλετε να μάθετε τι ελέγχουν οι δημόσιες αρχές, μεταβείτε στο Φλιτζάνι καφέ 2 (κάτω από την παράγραφο 61 ).

Τα εισαγόμενα τρόφιμα από χώρες εκτός ΕΕ πρέπει να πληρούν τα πρότυπα της ΕΕ

Περίπου το 13% των προϊόντων που καταναλώνονται στην ΕΕ εισάγονται ⁴² . Εκτός ΕΕ, τα πρότυπα ασφάλειας των τροφίμων ενδέχεται να διαφέρουν από αυτά που εφαρμόζονται εντός της ΕΕ. Μαζί με 188 χώρες, η ΕΕ εργάζεται για την ανάπτυξη του Codex Alimentarius, που είναι μια συλλογή προτύπων, κατευθυντήριων γραμμών και κωδίκων πρακτικής. Το Codex παρέχει ένα βασικό πλαίσιο, ευθυγραμμίζοντας πολλά ζητήματα τυπικών τροφίμων Όμως, ενώ ορισμένες χώρες εφαρμόζουν τα πρότυπα που συμφωνούνται στον Codex, υπάρχουν περιορισμοί στην τυποποίηση που μπορεί να παρέχει ⁴³ . Σύμφωνα με την Επιτροπή, για παράδειγμα, περίπου τα μισά από τα ανώτατα όρια καταλοίπων για τα φυτοφάρμακα που καθορίστηκαν τα τελευταία χρόνια ήταν ίδια με τη νομοθεσία Codex και ΕΕ.

Η Επιτροπή δηλώνει στον ιστότοπό της και στις δημόσιες ανακοινώσεις της ότι «αυστηροί κανόνες εισαγωγής όσον αφορά την υγιεινή των τροφίμων και των ζωοτροφών, την ασφάλεια των καταναλωτών και την υγεία των ζώων στοχεύουν στο να διασφαλίσουν ότι όλες οι εισαγωγές πληρούν τα ίδια υψηλά πρότυπα με τα προϊόντα από την ίδια την ΕΕ» ⁴⁴ . Η τελευταία ετήσια έκθεση της EFSA σχετικά με τα κατάλοιπα φυτοφαρμάκων δείχνει ότι οι εισαγωγές είναι διπλάσιες πιθανότητες να υποβληθούν σε δοκιμή από την εγχώρια παραγωγή. Αυτό αντικατοπτρίζει την εφαρμογή ενός μοντέλου κινδύνου ασφάλειας τροφίμων ⁴⁵ .

Η ΕΕ διατηρεί τις εμπορικές σχέσεις με χώρες εκτός ΕΕ με δύο τρόπους: 1) μέσω διμερών συμφωνιών και 2) χωρίς ειδικές διμερείς συμφωνίες. Και στις δύο περιπτώσεις, οι χώρες εκτός ΕΕ υποχρεούνται να συμμορφώνονται με τα πρότυπα της ΕΕ κατά την εξαγωγή τους στην ΕΕ.

Σε δικαιολογημένες περιπτώσεις, χώρες εκτός ΕΕ μπορούν να ζητήσουν από την ΕΕ να τροποποιήσει ορισμένα όρια (π.χ. Μέγιστα όρια υπολειμμάτων για ένα συγκεκριμένο φυτοφάρμακο ή ένα συγκεκριμένο προϊόν διατροφής). Αυτός ο μηχανισμός είναι γνωστός ως «ανοχή στις εισαγωγές». Ένα καθορισμένο κράτος μέλος αξιολογεί πρώτα το αίτημα και τα έγγραφα που αποστέλλονται από τη χώρα εκτός ΕΕ. Στη συνέχεια, βάσει της αξιολόγησης κινδύνου του κράτους μέλους, η EFSA εκδίδει γνώμη. Εάν αυτή η γνωμοδότηση είναι ευνοϊκή και αποδεικνύει ότι δεν διακυβεύεται η ασφάλεια των καταναλωτών, η Επιτροπή μπορεί να αποφασίσει να αποδεχτεί το αίτημα ανεκτικότητας στις εισαγωγές από τρίτες χώρες και να τροποποιήσει το νομικό πλαίσιο της ΕΕ για να καλύψει τις ανάγκες της (π.χ. θέτοντας συγκεκριμένη ΕΕ MRL). Οι χώρες εκτός ΕΕ μπορούν επίσης να υποβάλουν αίτηση για ανοχές κατά την εισαγωγή για τρόφιμα που περιέχουν δραστικές ουσίες που δεν επιτρέπονται στην ΕΕ ⁴⁶. Ως εκ τούτου, στην περίπτωση ανοχών κατά την εισαγωγή, η ΕΕ έχει αναπτύξει ένα νομικό πλαίσιο προκειμένου να απαιτήσει από χώρες εκτός ΕΕ που εξάγουν στην ΕΕ να συμμορφώνονται με τα ίδια πρότυπα ασφάλειας τροφίμων με εκείνα που απαιτούνται για τα προϊόντα της ΕΕ (βλέπε σημείο 30 ).

Το μοντέλο αντιμετωπίζει προκλήσεις

Αυτό το μέρος της έκθεσης προσδιορίζει τις προκλήσεις που αντιμετωπίζει σήμερα το μοντέλο ασφάλειας τροφίμων της ΕΕ. Οι ακόλουθες ενότητες εξηγούν το επίπεδο πληρότητας του νομικού πλαισίου. ορισμένα στοιχεία που υπάρχουν και θέτουν σε κίνδυνο τη βιωσιμότητα του μοντέλου ασφάλειας των τροφίμων μεσοπρόθεσμα · και τους περιορισμούς του συστήματος ελέγχου.

Ορισμένα στοιχεία των νομικών διατάξεων της ΕΕ απαιτούν ακόμη εφαρμογή ή δράση40

Στα χρόνια μετά την έγκριση του γενικού νόμου για τα τρόφιμα το 2002, τέθηκαν σε ισχύ διαφορετικοί κανονισμοί που διέπουν τους χημικούς κινδύνους στα τρόφιμα, τις ζωοτροφές, τα ζωντανά ζώα και τα φυτά. Ορισμένα στοιχεία των νομικών διατάξεων της ΕΕ απαιτούν ακόμη εφαρμογή και δράση της Επιτροπής (βλέπε παράγραφο 53 και παράρτημα III ). Ορισμένα από αυτά τα στοιχεία καλύπτονται επομένως από εθνικά μέτρα. Διαπιστώσαμε ότι αυτό επηρέασε την εκτελεστότητα του νομικού πλαισίου και την εύρυθμη λειτουργία της αγοράς και ενδέχεται να θέσει σε κίνδυνο το επίπεδο προστασίας από τους χημικούς κινδύνους που προβλέπονται από τους νομοθέτες της ΕΕ το 2002. Ο πίνακας 2 παρέχει παραδείγματα στοιχείων νομικών διατάξεων της ΕΕ που εξακολουθούν να απαιτούν την Επιτροπή υλοποίηση ή δράση.

Πίνακας 2

Στοιχεία των νομικών διατάξεων της ΕΕ εν αναμονή της εφαρμογής και της δράσης

Είδος ουσίας	Στοιχεία σε εκκρεμότητα
Πρόσθετα τροφίμων	Πλήρης μεθοδολογία επανεκτίμησης για τη μέτρηση της πρόσληψης προσθέτων τροφίμων
Ένζυμα τροφίμων	Έγκριση καταλόγου εγκεκριμένων ενζύμων τροφίμων
Αρωματικές ύλες τροφίμων	Ενημέρωση καταλόγου αρωματικών ουσιών Μεθοδολογία για τη μέτρηση της πρόσληψης αρωματικών τροφίμων
Θρεπτικές πηγές (συμπληρώματα διατροφής / βοτανικά)	Καθορίστε μέγιστα και ελάχιστα επίπεδα βιταμινών και μετάλλων
Κατάλοιπα φυτοφαρμάκων	Εναρμόνιση παραγόντων επεξεργασίας Μεθοδολογία για τον καθορισμό ΑΟΚ για σωρευτική έκθεση

Διαπιστώσαμε ότι, επί του παρόντος, η νομοθεσία της ΕΕ καλύπτει ορισμένες ομάδες ουσιών (π.χ. υπολείμματα φυτοφαρμάκων, κτηνιατρικά φάρμακα) με μεγαλύτερη λεπτομέρεια από άλλες (π.χ. ένζυμα, υλικά που έρχονται σε επαφή με τρόφιμα). Η Επιτροπή δεν ανέλαβε ούτε ανέθεσε μια οριζόντια αξιολόγηση κινδύνου που θα δικαιολογούσε τέτοιες διαφορές.

Δοκιμάζεται η βιωσιμότητα του μοντέλου ασφάλειας τροφίμων της ΕΕ

Ενώ τα στοιχεία του νομικού πλαισίου για τις χημικές ουσίες στα τρόφιμα, τις ζωοτροφές, τα φυτά και τα ζωντανά ζώα παραμένουν υπό ανάπτυξη (βλέπε παράγραφο 40 και παράρτημα III), η χημική βιομηχανία συνεχίζει να αναπτύσσεται. Υπάρχει σημαντική πίεση για την έγκριση νέων ουσιών. Όπως παρατήρησε η Ernst & Young στην εξωτερική αξιολόγηση της EFSA για το 2012, ο αριθμός των εγκεκριμένων προϊόντων αυξάνεται σταδιακά από το 2006, καθώς και ο αριθμός των αιτήσεων που υποβλήθηκαν και εγκρίθηκαν. Η έκθεση του αξιολογητή σημείωσε επίσης ότι «οι εφαρμογές καλύπτουν περισσότερο από το 60% της παραγωγής της EFSA. Πάνω από το ένα τρίτο αυτών των εφαρμογών αφορούν νέα προϊόντα ». Αυτό τεντώνει την ικανότητα της EFSA και μπορεί να συνεπάγεται τη διάθεση πόρων σε αξιολογήσεις που ζητούνται από τη βιομηχανία. Πράγματι, διάφορα τμήματα της EFSA έχουν επιβεβαιώσει την ύπαρξη σημαντικών καθυστερήσεων, ειδικά στον τομέα των ρυθμιζόμενων συστατικών τροφίμων. Ωστόσο, παρά την πρόσφατη πρόοδο, τέτοιες καθυστερήσεις δεν έχουν ακόμη αντιμετωπιστεί αποτελεσματικά.

Τα κράτη μέλη δεν παρέχουν πάντοτε τα δεδομένα που απαιτούνται για τη διεξαγωγή επιστημονικών αξιολογήσεων ⁴⁷ , παρά το γεγονός ότι απαιτείται από το νόμο ή το ζήτησαν από την ΕΑΑΤ. Οι καθυστερήσεις στις επιστημονικές εκτιμήσεις, συμπεριλαμβανομένων εκείνων από την EFSA, επηρεάζουν την ικανότητα των νομοθετών να ψηφίζουν νέους νόμους ή να τροποποιούν υφιστάμενους. Οι λόγοι για τις καθυστερήσεις αυτές περιλαμβάνουν περιορισμένους πόρους και επιστημονικούς φορείς που αντιμετωπίζουν προβλήματα διατήρησης υψηλού επιπέδου επιστημονικής εμπειρογνωμοσύνης, π.χ. λόγω ανεπαρκούς αριθμού εμπειρογνωμόνων.

Το νομικό πλαίσιο είναι τώρα τόσο εκτεταμένο που οι δημόσιες αρχές δεν είναι σε θέση να διενεργούν εκτεταμένους ελέγχους για όλες τις ελεγχόμενες ουσίες (βλέπε παράγραφο 50 και Παράρτημα Ι ).

Αυτοί οι παράγοντες απειλούν τη βιωσιμότητα του μοντέλου μακροπρόθεσμα, επειδή αναμένονται περισσότερα από αυτό από ό, τι μπορεί να προσφέρει στην τρέχουσα μορφή του. Η EFSA έχει ήδη αναγνωρίσει τη βιωσιμότητα ως έναν τομέα που απαιτεί εστίαση στα επόμενα χρόνια. Η Επιτροπή άρχισε επίσης να το εξετάζει μέσω της διαδικασίας REFIT και των τομεακών αξιολογήσεων.

Περιορισμοί στο σύστημα ελέγχου

Το σύστημα ελέγχου για προϊόντα που παράγονται ή καλλιεργούνται στην ΕΕ

Τα κράτη μέλη είναι υπεύθυνα για την επιβολή της νομοθεσίας που ισχύει για την πλήρη αγροδιατροφική αλυσίδα «από το αγρόκτημα στο πιρούνι» (βλ. Σχήμα 5 ). Σύμφωνα με τη νομοθεσία της ΕΕ, οι αρμόδιες αρχές των κρατών μελών διενεργούν ελέγχους για να επαληθεύσουν ότι οι δραστηριότητες και τα εμπορεύματα των φορέων που διατίθενται στην αγορά της ΕΕ συμμορφώνονται με τα σχετικά πρότυπα και απαιτήσεις. Πρέπει να διενεργούν αυτούς τους ελέγχους τακτικά, με βάση τον κίνδυνο και με την κατάλληλη συχνότητα ⁴⁸ .

Σχήμα 5

Σύστημα ελέγχου των κρατών μελών για την αγροδιατροφική αλυσίδα

Πηγή: Ευρωπαϊκή Επιτροπή.

Διαπιστώσαμε ότι οι αρχές των κρατών μελών επιθεωρούν συστήματα ελέγχου που έχουν θέσει σε λειτουργία οι υπεύθυνοι επιχειρήσεων τροφίμων για την αντιμετώπιση χημικών κινδύνων και τα αποτελέσματα που προέκυψαν ⁴⁹ . Οι επιθεωρήσεις ενδέχεται να εντοπίσουν αδυναμίες στη χρήση ρυθμιζόμενων συστατικών τροφίμων ή φυτοπροστατευτικών προϊόντων και κτηνιατρικών φαρμάκων που θα μπορούσαν να οδηγήσουν σε υπερβολικά υπολείμματα αυτών ή σε υπολείμματα μη εγκεκριμένων ουσιών στα τρόφιμα. Επιπλέον, οι αρχές των κρατών μελών μπορούν να λαμβάνουν δείγματα για εργαστηριακές αναλύσεις βάσει σχεδίων ελέγχου.

Οι δοκιμές των κρατών μελών σε τρόφιμα που διατίθενται στο εμπόριο στην ΕΕ καλύπτουν ορισμένες ομάδες χημικών προϊόντων πιο συχνά από άλλες

Τα κράτη μέλη δεν υποχρεούνται να συμπεριλάβουν όλες τις ουσίες που ρυθμίζει η ΕΕ στα σχέδιά τους, αλλά πρέπει να προγραμματίσουν τους ελέγχους τους βάσει κινδύνου. Τα τρία κράτη μέλη που επισκεφθήκαμε πραγματοποιούν ανάλυση κινδύνου για κάθε μεμονωμένο σχέδιο, δηλαδή συνήθως ξεχωριστά για διαφορετικές ομάδες ουσιών. Ωστόσο, κανένα από αυτά τα κράτη μέλη δεν έχει πραγματοποιήσει μια οριζόντια αξιολόγηση κινδύνου για να ταξινομήσει τις διάφορες ομάδες χημικών ουσιών ανά επίπεδο κινδύνου.

Ελέγξαμε αναφορές εργαστηριακών αναλύσεων για διαφορετικές ομάδες χημικών ουσιών στα τρία κράτη μέλη στα οποία επισκεφθήκαμε ⁵⁰ . Διαπιστώσαμε ότι αυτά τα κράτη μέλη καλύπτουν ορισμένες ομάδες ουσιών σε μεγαλύτερο βάθος από άλλες. Επικεντρώνουν τους ελέγχους τους σε υπολείμματα φυτοφαρμάκων, κτηνιατρικά φάρμακα και μολυσματικές ουσίες ^51, αλλά δεν καλύπτουν πάντα ρυθμιζόμενα συστατικά τροφίμων, όπως αρωματικές ύλες τροφίμων και ένζυμα τροφίμων. Το σχήμα 6 δείχνει δείγματα ⁵² που πραγματοποιήθηκαν το 2016 για διαφορετικές ομάδες χημικών ουσιών στα τρία κράτη μέλη που επισκέφτηκαν.

Σχήμα 6

Δείγματα που δοκιμάστηκαν το 2016 από τα κράτη μέλη που επισκέφτηκαν

Πηγή: ECA, με βάση τις εκθέσεις ελέγχου των κρατών μελών.

Η ελλιπής εναρμόνιση των νομικών διατάξεων σε επίπεδο ΕΕ (βλ. Παραγράφους 40 και 41 ) μπορεί εν μέρει να εξηγήσει τον χαμηλό αριθμό - και σε ορισμένες περιπτώσεις την απουσία - ελέγχων σε ορισμένες ουσίες (π.χ. σε ένζυμα και υλικά που έρχονται σε επαφή με τρόφιμα, βλ. Σχήμα 7 ). Ενώ το ισχύον νομικό πλαίσιο της ΕΕ επιτρέπει στα κράτη μέλη να διενεργούν ορισμένους ελέγχους σε πρόσθετα και αρτύματα, τα κράτη μέλη διενεργούν χαμηλό αριθμό ελέγχων σε σχέση με αυτές τις ουσίες. Αυτό αντικατοπτρίζει το γεγονός ότι τα κράτη μέλη έχουν περιορισμένους πόρους και δεν είναι εφικτό να δοκιμάσουν όλες τις ουσίες ⁵³ . Πίνακας 3 παρουσιάζει μια περίληψη των πιθανών κινδύνων που τα κράτη μέλη δεν θα καλύψουν εάν εξαιρέσουν ορισμένα ελεγχόμενα συστατικά τροφίμων από τους ελέγχους τους.

Πίνακας 3

Πιθανοί κίνδυνοι που σχετίζονται με ορισμένες ουσίες που προστίθενται στα τρόφιμα

Ομάδα ουσιών	Κίνδυνοι
Πρόσθετα τροφίμων	Μπορούν να χρησιμοποιηθούν πρόσθετα εκτός από τα επιτρεπόμενα Τα χρησιμοποιημένα πρόσθετα ενδέχεται να μην πληρούν τα κριτήρια καθαρότητας Τα εγκεκριμένα πρόσθετα μπορούν να χρησιμοποιηθούν σε υπερβολικές ποσότητες Ανεπαρκής επαλήθευση του κβαντικού satis (κανένα καθορισμένο ανώτατο επίπεδο, για χρήση σύμφωνα με την ορθή κατασκευαστική πρακτική)
Αρωματικές ύλες τροφίμων (συμπεριλαμβανομένων αρωματικών ουσιών καπνού)	Μπορούν να χρησιμοποιηθούν αρωματικές ύλες εκτός από τις εγκεκριμένες Τα εγκεκριμένα αρτύματα μπορούν να χρησιμοποιηθούν σε υπερβολικές ποσότητες
Ένζυμα τροφίμων	Μπορούν να χρησιμοποιηθούν επιβλαβή ένζυμα Τα ένζυμα μπορούν να χρησιμοποιηθούν σε υπερβολικές ποσότητες

Πηγή: ECA βάσει ανάλυσης της ισχύουσας νομοθεσίας.

Περαιτέρω οδηγίες για την αντιμετώπιση παραβάσεων

Εάν οι αρχές των κρατών μελών εντοπίσουν παραβίαση κατά τη διάρκεια επίσημων επιθεωρήσεων, πρέπει να λάβουν μέτρα για να διασφαλίσουν ότι τα μη ασφαλή τρόφιμα δεν θα τα κυκλοφορήσουν στην αγορά και ότι ο φορέας θα διορθώσει την κατάσταση. Τα πιθανά μέτρα επιβολής σε επίπεδο κρατών μελών περιλαμβάνουν την καταστροφή ενός συγκεκριμένου προϊόντος ή την απόσυρσή του από την αγορά, την αναστολή ή τον τερματισμό της δραστηριότητας. Επιπλέον, τα κράτη μέλη πρέπει να θεσπίσουν τους δικούς τους κανόνες σχετικά με τις κυρώσεις, οι οποίοι πρέπει να είναι αποτελεσματικοί, αναλογικοί και αποτρεπτικοί ⁵⁴ .

Εξετάσαμε τους εθνικούς κανόνες και τις ενέργειες επιβολής που εφαρμόζουν τα κράτη μέλη στα οποία επισκεφθήκαμε. Σημειώσαμε ότι έχουν θεσπίσει κανόνες για κυρώσεις για παραβάσεις που σχετίζονται με χημικούς κινδύνους. Εάν οι εργαστηριακές δοκιμές δείχνουν ότι ένα δείγμα υπερβαίνει το όριο που ορίζεται στη νομοθεσία της ΕΕ, τα κράτη μέλη παρακολουθούν την παράβαση και διενεργούν αξιολόγηση ασφάλειας. Εάν τα κράτη μέλη εκτιμήσουν το εν λόγω προϊόν ως ασφαλές, σε πρώτο βαθμό εφαρμόζουν συνήθως προειδοποίηση ή αυξημένους ελέγχους. Όταν η αξιολόγηση της ασφάλειας δείχνει κίνδυνο για την υγεία, επιβάλλουν πρόστιμα.

Ωστόσο, διαπιστώσαμε ότι όπου τα κράτη μέλη είχαν εντοπίσει μια μη συμμόρφωση, αντιμετώπισαν δυσκολίες στον προσδιορισμό των μέτρων επιβολής που θα μπορούσαν να λάβουν για μια συγκεκριμένη παράβαση. Τα κράτη μέλη δεν μπορούν να αναφέρουν μια καθορισμένη τιμή ως βάση για τον προσδιορισμό της φύσης των μέτρων επιβολής που πρέπει να αναληφθούν σε περίπτωση μη συμμόρφωσης.

Η Επιτροπή επανεξετάζει τη δράση των αρχών των κρατών μελών

Η Επιτροπή επισκέπτεται τα κράτη μέλη για να ελέγξει τη δράση των εθνικών αρχών για την εφαρμογή της κοινοτικής νομοθεσίας. Μπορεί να διατυπώνει συστάσεις προς τις εθνικές αρχές και να παρακολουθεί την εφαρμογή αυτών των συστάσεων. Μπορεί επίσης να εντοπίσει ζητήματα που επηρεάζουν την εφαρμογή των κανόνων της ΕΕ μέσω άλλων μηχανισμών, όπως καταγγελίες, παρακολούθηση των εκθέσεων από τα κράτη μέλη, κοινοποιήσεις σχεδίων εθνικής νομοθεσίας και έλεγχοι μεταφοράς.

Όταν η Επιτροπή εντοπίζει τη μη συμμόρφωση, διαθέτει πολλές επιλογές, από διάλογο σε οποιοδήποτε κατάλληλο επίπεδο έως επίσημες διαδικασίες παράβασης. Μπορεί επίσης να στείλει επιστολές υψηλού επιπέδου, να κινήσει νομικές διαδικασίες και μπορεί επίσης να αναστείλει ή να επιβάλει ειδικούς όρους για την πώληση ορισμένων τροφίμων. Η Επιτροπή πρέπει να λάβει τέτοια μέτρα όταν αυτά τα τρόφιμα ενδέχεται να αποτελούν σοβαρό κίνδυνο για την ανθρώπινη υγεία και όταν υπάρχουν ενδείξεις σοβαρής αποτυχίας στα συστήματα ελέγχου ενός κράτους μέλους. Μέχρι σήμερα, το έχει πράξει τουλάχιστον σε μία περίπτωση όταν απαγόρευσε την πώληση τυριού που παράγεται με γάλα που περιέχει υπολείμματα αντιβιοτικών.

Εξετάσαμε τις συστάσεις που προέκυψαν από τους ελέγχους που διενήργησε η Επιτροπή το 2016. Βρήκαμε συστάσεις ελέγχου για τα φυτοφάρμακα, τις μολυσματικές ουσίες και τα κτηνιατρικά φάρμακα. Η Επιτροπή δεν διατύπωσε συστάσεις ούτε εφάρμοσε μέτρα επιβολής κατά των κρατών μελών σε σχέση με ρυθμιζόμενα συστατικά τροφίμων.

Το σύστημα ελέγχου για προϊόντα που καταναλώνονται στην ΕΕ αλλά παράγονται ή καλλιεργούνται αλλού

Οι συνοριακοί έλεγχοι είναι σημαντικοί επειδή τη στιγμή που τα προϊόντα από χώρες εκτός ΕΕ φτάνουν στην ΕΕ είναι η πρώτη κατά την οποία είναι διαθέσιμα για έλεγχο από τις αρχές των κρατών μελών. Οι εισαγωγές, εφόσον βρίσκονται εντός της επικράτειας της ΕΕ, υπόκεινται στο ίδιο καθεστώς ελέγχου με την εγχώρια παραγωγή. Τα περισσότερα από τα τρόφιμα που εισάγουμε είναι μη ζωικής προέλευσης, συμπεριλαμβανομένων δημητριακών, φρούτων και λαχανικών, καφέ, τσαγιού και μπαχαρικών (βλ. Σχήμα 7 ).

Σχήμα 7

Εισαγωγές διαφόρων τύπων τροφίμων και ζωοτροφών το 2016

Σημείωση: Τα λίπη και τα έλαια μπορεί να είναι ζωικής και μη ζωικής προέλευσης και θα μπορούσαν να προορίζονται για κατανάλωση από τον άνθρωπο και για ανθρώπινη κατανάλωση.

Πηγή: ECA, σύμφωνα με τη Eurostat, με βάση το βάρος.

Το σύστημα ελέγχου της ΕΕ για τις εισαγωγές βασίζεται στον κίνδυνο για την υγεία των ανθρώπων, των ζώων και των φυτών. Οι εισαγωγές υψηλότερου κινδύνου απαιτούν αυστηρότερους όρους για την είσοδο στην ΕΕ και συνεπώς υψηλότερο επίπεδο ελέγχων από τις εισαγωγές χαμηλότερου κινδύνου. Η προσέγγιση της ΕΕ θεωρεί ότι τα τρόφιμα ζωικής προέλευσης ενέχουν υψηλότερο βαθμό κινδύνου ⁵⁵ από τα τρόφιμα μη ζωικής προέλευσης. Κατά συνέπεια, οι εισαγωγές τροφίμων μη ζωικής προέλευσης υπόκεινται συνήθως σε λιγότερους ελέγχους από εκείνους ζωικής προέλευσης, εκτός εάν υπάρχει ειδικώς ρυθμιζόμενος κίνδυνος (βλέπε σημείο 60 ).

Τα τρόφιμα ζωικής προέλευσης μπορούν να εισέλθουν στην ΕΕ μόλις η Επιτροπή εγκρίνει τη χώρα καταγωγής της ⁵⁶ και εγκρίνει εγκαταστάσεις σε χώρες εκτός ΕΕ βάσει καταλόγων που προτείνονται από αυτές τις χώρες ⁵⁷⁵⁸ .

Γενικά, οι νομικές διατάξεις της ΕΕ αφήνουν τον καθορισμό της συχνότητας και της φύσης των ελέγχων στις εισαγωγές τροφίμων μη ζωικής προέλευσης στα κράτη μέλη. Το πλαίσιο 3 παρέχει πληροφορίες σχετικά με τις εξαιρέσεις από αυτόν τον γενικό κανόνα και συνοψίζει τις ειδικές διαδικασίες ελέγχου και τους όρους εισαγωγής που ισχύουν σε αυτές τις περιπτώσεις σε αποστολές τροφίμων μη ζωικής προέλευσης στα εξωτερικά σύνορα της ΕΕ.

Πλαίσιο 3

Εξαιρέσεις για προϊόντα μη ζωικής προέλευσης

Η ΕΕ έχει αυξήσει το επίπεδο των ελέγχων σε ορισμένες ζωοτροφές και τρόφιμα μη ζωικής προέλευσης που παρουσιάζουν γνωστό ή αναδυόμενο κίνδυνο ⁵⁹ . Το σχήμα 8 περιγράφει τους χημικούς κινδύνους που καλύπτουν οι αυξημένοι μάρτυρες ⁶⁰ .

Σχήμα 8

Χημικοί κίνδυνοι που καλύπτονται από τους αυξημένους ελέγχους για τρόφιμα μη ζωικής προέλευσης

Πηγή: ΕΕΣ, βάσει του κανονισμού (ΕΚ) αριθ. 669/2009.

Επιπλέον, η ΕΕ έχει θέσει ειδικούς όρους για τρόφιμα υψηλού κινδύνου μη ζωικής προέλευσης ⁶¹ . Αυτές οι προϋποθέσεις απαιτούν από χώρες εκτός ΕΕ να παρέχουν πιστοποιητικό υγείας, μαζί με τα αποτελέσματα των εργαστηριακών ελέγχων.

Τα κράτη μέλη είναι υπεύθυνα για τους ελέγχους στα εξωτερικά σύνορα της ΕΕ. Διεξάγουν τεκμηρίωση, ταυτότητα και φυσικούς ελέγχους για να επαληθεύσουν ότι τα προϊόντα ζωικής και μη ζωικής προέλευσης είναι όπως περιγράφονται και πληρούν τους όρους εισαγωγής της ΕΕ (βλ. Σχήμα 9 ).

Σχήμα 9

Οι διαφορετικοί τύποι ελέγχων

Πηγή: ΕΕΣ, βάσει του άρθρου 2 του κανονισμού (ΕΚ) αριθ. 882/2004.

Φλιτζάνι καφέ 3

Πώς ελέγχουν οι δημόσιες αρχές τους κόκκους καφέ που χρησιμοποιούνται στον καφέ σας;

Οι κόκκοι καφέ που καλλιεργούνται εκτός ΕΕ μπορούν να εισέλθουν στην ΕΕ μέσω, για παράδειγμα, ενός λιμένα σε ένα κράτος μέλος. Δεδομένου ότι η νομοθεσία της ΕΕ δεν περιλαμβάνει ελέγχους στον καφέ, οι δημόσιες αρχές στα κράτη μέλη είναι ελεύθερες να αποφασίσουν εάν θα διενεργήσουν ελέγχους στον καφέ στα εξωτερικά σύνορα της ΕΕ. Μόλις εντός της ΕΕ, οι κόκκοι καφέ υπόκεινται σε επίσημους ελέγχους με τον ίδιο τρόπο όπως τα προϊόντα που καλλιεργούνται / παράγονται στην ΕΕ. Οι δημόσιες αρχές, βάσει των τομεακών σχεδίων τους (για φυτοφάρμακα, μολυσματικές ουσίες, κ.λπ.), επιθεωρούν τις εγκαταστάσεις των επιχειρήσεων τροφίμων (εργοστάσια, εγκαταστάσεις αποθήκευσης, σούπερ μάρκετ, εστιατόρια κ.λπ.) και ελέγχουν τις διαδικασίες τους για την πρόληψη και τον εντοπισμό χημικών κινδύνων. Οι επιθεωρητές μπορούν επίσης να πάρουν δείγματα και να τα στείλουν σε εργαστήριο για να μάθουν εάν οι ωμοί ή οι καβουρδισμένοι κόκκοι καφέ περιέχουν επιβλαβή υπολείμματα φυτοφαρμάκων,

Οι έλεγχοι για τον εντοπισμό χημικών κινδύνων αποφασίζονται πρωτίστως από τα κράτη μέλη

Η νομοθεσία της ΕΕ επιβάλλει συχνότητες για φυσικούς ελέγχους εισαγόμενων προϊόντων ζωικής προέλευσης (βλ. Σχήμα 10 ) και για ορισμένα προϊόντα μη ζωικής προέλευσης (βλ. Σχήμα 11 ). Οι φυσικοί έλεγχοι περιλαμβάνουν τη λήψη δειγμάτων για εργαστηριακές δοκιμές, αλλά οι ελάχιστες συχνότητες δεν καθορίζονται γενικά σε επίπεδο ΕΕ, εκτός από περιορισμένο αριθμό εισαγόμενων προϊόντων ⁶² . Συνεπώς, οι εργαστηριακές δοκιμές για τον εντοπισμό χημικών κινδύνων αποφασίζονται πρωτίστως από κάθε κράτος μέλος.

Σχήμα 10

Συνοριακοί έλεγχοι για την ασφάλεια των τροφίμων για τρόφιμα ζωικής προέλευσης

Πηγή: ΕΕΣ, βάσει της οδηγίας 97/78 / ΕΚ του Συμβουλίου, της απόφασης αριθ. 94/360 / ΕΚ της Επιτροπής και του κανονισμού (ΕΚ) αριθ. 882/2004.

Σχήμα 11

Συνοριακοί έλεγχοι για την ασφάλεια των τροφίμων για τρόφιμα μη ζωικής προέλευσης

Πηγή: ECA, βάσει των διατάξεων της ΕΕ.

Το σύστημα ταχείας ειδοποίησης για τρόφιμα και ζωοτροφές (RASFF) είναι ένα εργαλείο, το οποίο δημιουργήθηκε από την ΕΕ, για την γρήγορη ανταλλαγή πληροφοριών μεταξύ των εθνικών αρχών σχετικά με τους κινδύνους για την υγεία που σχετίζονται με τα τρόφιμα και τις ζωοτροφές. Διαπιστώσαμε ότι το RASFF χρησιμοποιήθηκε ευρέως ως πηγή πληροφοριών για τον προγραμματισμό εργαστηριακών δοκιμών στα τρία κράτη μέλη που επισκεφτήκαμε, καθώς παρέχει σημαντικές πληροφορίες για τους κινδύνους.

Ο έλεγχός μας αποκάλυψε ότι οι διαδικασίες ελέγχου της Επιτροπής και των κρατών μελών επικεντρώνονται στην ανίχνευση καταλοίπων κτηνιατρικών φαρμάκων, ορισμένων μολυσματικών ουσιών και φυτοφαρμάκων βάσει της οδηγίας 96/23 / ΕΚ για προϊόντα ζωικής προέλευσης. Οι φυσικοί έλεγχοι στις εισαγωγές τροφίμων μη ζωικής προέλευσης στα εξωτερικά σύνορα της ΕΕ καλύπτουν κυρίως υπολείμματα φυτοφαρμάκων και ρύπους.

Διαπιστώσαμε επίσης ότι, στα κράτη μέλη που επισκέφτηκαν, οι έλεγχοι για αρωματικές ύλες τροφίμων, ένζυμα τροφίμων και συμπληρώματα διατροφής απουσιάζουν ιδιαίτερα τόσο για προϊόντα ζωικής και μη ζωικής προέλευσης. Επιπλέον, σπάνια ελέγχεται τροφή ζωικής προέλευσης σε σχέση με τα πρόσθετα και σε σχέση με τα φυτοφάρμακα και τις μολυσματικές ουσίες που ρυθμίζονται από νομικά μέσα της ΕΕ εκτός της οδηγίας 96/23 / ΕΚ. Το πλαίσιο 4 παρέχει ένα παράδειγμα σχεδίου ενός κράτους μέλους που δεν περιλαμβάνει δοκιμές σε όλες τις ομάδες χημικών κινδύνων.

Πλαίσιο 4

Παράδειγμα σχεδίου κράτους μέλους που δεν περιλαμβάνει δοκιμές σε όλους τους χημικούς κινδύνους για προϊόντα ζωικής προέλευσης

Οι Κάτω Χώρες ορίζουν τις εργαστηριακές δοκιμές για χημικούς κινδύνους στο σχέδιο καταλοίπων. Το σχέδιο του 2016 προέβλεπε τον έλεγχο του 1% των φορτίων που εισήχθησαν για υπολείμματα κτηνιατρικών φαρμάκων, έναν μικρό αριθμό προσμείξεων και υπολειμμάτων φυτοφαρμάκων. Δεν υπήρχαν προγραμματισμένοι έλεγχοι για ρυθμιζόμενα συστατικά τροφίμων ή φυτοφάρμακα και μολυσματικές ουσίες που να ρυθμίζονται από νομικά μέσα της ΕΕ εκτός από την οδηγία 96/23 / ΕΚ.

Τα μέτρα εφαρμογής δεν χρησιμοποιούνται στο μέγιστο δυνατό βαθμό

Ελέγξαμε τις ενέργειες που λαμβάνουν τα κράτη μέλη όταν εντοπίζουν εισαγόμενα τρόφιμα που δεν συμμορφώνονται με τις απαιτήσεις της ΕΕ. Οι αρχές των κρατών μελών αξιολογούν την ασφάλεια των εισαγόμενων προϊόντων διατροφής με τον ίδιο τρόπο όπως και για τα προϊόντα καταγωγής ΕΕ (σημεία 52 και 53 ). Τα κράτη μέλη είτε απορρίπτουν την αποστολή είτε αποσύρουν τα προϊόντα από την αγορά και καταδικάζουν τους εισαγωγείς στα εργαστηριακά έξοδα. Κανένα από τα τρία κράτη μέλη στα οποία πραγματοποιήθηκε επίσκεψη δεν επέβαλε περαιτέρω κυρώσεις στους εισαγωγείς.

Η Επιτροπή μπορεί να αντιμετωπίσει τις ελλείψεις με συστάσεις ελέγχου, ελέγχους παρακολούθησης, επιστολές υψηλού επιπέδου και συναντήσεις με εκπροσώπους τρίτων χωρών που εμπλέκονται. Σε αντίθεση με τα κράτη μέλη, η Επιτροπή μπορεί να αναστείλει ή να επιβάλει ειδικούς όρους στις εισαγωγές ⁶³ και στην πραγματικότητα χρησιμοποιεί αυτά τα εργαλεία ⁶⁴ . Έχει επίσης ορίσει ειδικούς όρους που απαιτούν από τις αρχές τρίτων χωρών να διενεργούν ορισμένους ελέγχους, όπως εργαστηριακές αναλύσεις, προτού εξαγάγουν προϊόντα διατροφής ⁶⁵ .

Η νομοθεσία της ΕΕ εξουσιοδοτεί επίσης την Επιτροπή να καταργήσει εγκαταστάσεις που εδρεύουν σε χώρες εκτός ΕΕ που παράγουν τρόφιμα ζωικής προέλευσης ⁶⁶ . Η Επιτροπή βασίζεται σε χώρες που δεν ανήκουν στην ΕΕ για την καταχώριση και την αποδέσμευση καταστημάτων. Ωστόσο, η Επιτροπή μπορεί να τις καταργήσει σε περίπτωση που οι αρμόδιες αρχές των τρίτων χωρών δεν παρέχουν επαρκείς εγγυήσεις σε σχέση με τις εγκαταστάσεις. Μέχρι πρόσφατα, η Επιτροπή δεν χρησιμοποίησε αυτό το προνόμιο της αποδέσμευσης ⁶⁷ . Οι υπηρεσίες της Επιτροπής πρότειναν ότι αξίζει να επανεξεταστεί η τρέχουσα νομική διαδικασία για την κατάργηση καταχώρησης ενός ιδρύματος.

Οι υπηρεσίες της Επιτροπής έχουν εντοπίσει ευκαιρίες βελτίωσης του τρόπου με τον οποίο η Επιτροπή αντιμετωπίζει τις προκλήσεις τρίτων χωρών όσον αφορά την ικανοποίηση των απαιτήσεων εισαγωγών της ΕΕ. Αυτές περιλαμβάνουν την ενίσχυση της χρήσης των υπαρχόντων δραστηριοτήτων ελέγχου και παρακολούθησης προκειμένου να ενθαρρυνθεί η συμμόρφωση και να επιλυθούν τα προβλήματα που εντοπίστηκαν.

Συμπεράσματα και Προτάσεις

Αυτός ο έλεγχος επικεντρώθηκε σε χημικούς κινδύνους, των οποίων οι βλαβερές συνέπειες μπορεί συχνά να μην είναι άμεσα εμφανείς επειδή είναι μακροπρόθεσμες και αθροιστικές. Το κύριο ερώτημά μας ελέγχου ήταν: Είναι το μοντέλο ασφάλειας τροφίμων της ΕΕ βασισμένο και εφαρμόστηκε σωστά για να διατηρήσει τα προϊόντα που καταναλώνουμε στην ΕΕ ασφαλή από χημικούς κινδύνους; " Διαπιστώσαμε ότι το μοντέλο βασίζεται σωστά, θεωρείται ως μοντέλο αναφοράς σε όλο τον κόσμο και παρέχει στους πολίτες της ΕΕ υψηλό επίπεδο ασφάλειας των τροφίμων. Ωστόσο, διαπιστώσαμε επίσης ότι αυτή τη στιγμή είναι υπερβολικά εκτεταμένη, καθώς η Επιτροπή και τα κράτη μέλη δεν έχουν την ικανότητα να την εφαρμόσουν πλήρως.

Εντοπίσαμε ορισμένες ασυνέπειες και προκλήσεις που αντιμετωπίζει σήμερα το μοντέλο ασφάλειας τροφίμων της ΕΕ.

Το νομικό πλαίσιο που διέπει την ασφάλεια των χημικών ουσιών στα τρόφιμα, τις ζωοτροφές, τα φυτά και τα ζωντανά ζώα παραμένει έργο σε εξέλιξη και δεν έχει ακόμη επιτύχει το επίπεδο εφαρμογής που προβλέπει η νομοθεσία της ΕΕ για τα τρόφιμα (βλέπε σημείο 40 ). Επιπλέον, τα διάφορα τμήματα της EFSA που αξιολογούν τα αιτήματα για χρήση χημικών ουσιών στα τρόφιμα και παρέχουν επιστημονικές συμβουλές για την ενημέρωση του ευρωπαϊκού δικαίου, των κανόνων και της χάραξης πολιτικής αντιμετωπίζουν σημαντικές καθυστερήσεις (βλέπε σημείο 42 ). Αυτό επηρεάζει την ορθή λειτουργία των τμημάτων του συστήματος και τη βιωσιμότητα του μοντέλου στο σύνολό του (βλέπε παραγράφους 46 έως 69 ).

Οι έλεγχοι που διενεργούνται από δημόσιους φορείς μπορούν να αποτελούν μόνο ένα μικρό ποσοστό όλων των ελέγχων που διενεργούνται. Διαπιστώσαμε ότι οι έλεγχοι ορισμένων κρατών μελών καλύπτουν ορισμένες ομάδες χημικών ουσιών πιο συχνά από άλλες (βλέπε σημεία 48 έως 50 και 62 έως 65 ) και ότι το νομικό πλαίσιο είναι τόσο εκτεταμένο που οι δημόσιες αρχές και μόνο δυσκολεύονται να εκπληρώσουν όλες τις ευθύνες που τους έχουν αναφερθεί (βλέπε σημεία 43 έως 45 ). Το μοντέλο της ΕΕ μπορεί καλύτερα να παραμείνει αξιόπιστο συμπληρώνοντας τα δημόσια συστήματα ελέγχου με αυτά του ιδιωτικού τομέα. Ωστόσο, οι συνέργειες μεταξύ δημόσιου και ιδιωτικού συστήματος ελέγχου άρχισαν να διερευνούνται μόνο (βλέπε σημεία 32 έως34 ). Επομένως:

Σύσταση 1 - Αναθεώρηση της νομοθεσίας και βελτίωση της συμπληρωματικότητας μεταξύ ιδιωτικών και δημόσιων συστημάτων ελέγχου

Η Επιτροπή θα πρέπει στο πλαίσιο της τρέχουσας άσκησης του Κανονισμού για το Πρόγραμμα Καταλληλότητας και Απόδοσης (REFIT) σχετικά με το νομικό πλαίσιο που διέπει τα τρόφιμα, τις ζωοτροφές, τα ζωντανά ζώα και τα φυτά, να αξιολογεί τις πιθανές αλλαγές στη νομοθεσία που διέπει τους χημικούς κινδύνους υπό το φως της ικανότητας να το εφαρμόζει με συνέπεια .

Ημερομηνία υλοποίησης στόχου: 2020.

Η Επιτροπή θα πρέπει να βασιστεί στο έργο που έχει ήδη αρχίσει να ενθαρρύνει τη συμπληρωματικότητα αυτή, προσδιορίζοντας την πορεία προς τα εμπρός, ώστε οι δημόσιες αρχές των κρατών μελών να μπορούν, όπου δικαιολογείται, να βασίζονται ευρύτερα στους ελέγχους που διενεργεί ο ιδιωτικός τομέας για τη βελτίωση της αποτελεσματικότητας των ελέγχων και της βιωσιμότητας των το μοντέλο ασφάλειας τροφίμων της ΕΕ.

Ημερομηνία υλοποίησης στόχου: 2020.

Ένα πλεονέκτημα του μοντέλου της ΕΕ είναι ότι στοχεύει να εγγυηθεί ότι τα προϊόντα από την ΕΕ και εκείνα που εισάγονται πληρούν τα ίδια υψηλά πρότυπα ασφάλειας, προστατεύοντας έτσι τον καταναλωτή. Διαπιστώσαμε ότι η ΕΕ διαθέτει επαρκή νομική βάση και ένα σύστημα ελέγχων για να διασφαλίσει ότι τα προϊόντα συμμορφώνονται με τα πρότυπα της ΕΕ ανεξάρτητα από τη χώρα καταγωγής τους.

Διαπιστώσαμε επίσης ότι για να διασφαλίσουμε την τήρηση των προτύπων ασφαλείας της ΕΕ για τις εισαγωγές τροφίμων, πραγματοποιείται αξιολόγηση κινδύνου και παρέχονται ανοχές κατά την εισαγωγή, για ορισμένα υπολείμματα φυτοφαρμάκων, όπου είναι ασφαλή για τους καταναλωτές. Αυτό λαμβάνει υπόψη συγκεκριμένους όρους σε χώρες εκτός ΕΕ (βλέπε παραγράφους 29 , 30 και 38 ). Επομένως:

Σύσταση 2 - Διατήρηση του ίδιου βαθμού διασφάλισης τόσο για τα παραγόμενα όσο και για τα εισαγόμενα τρόφιμα της ΕΕ

Για τα κατάλοιπα φυτοφαρμάκων στα τρόφιμα, η Επιτροπή θα πρέπει να εξηγήσει τι μέτρα θα λάβει για να διατηρήσει το ίδιο επίπεδο διασφάλισης τόσο για τα παραγόμενα όσο και για τα εισαγόμενα τρόφιμα της ΕΕ, παραμένοντας παράλληλα συμμορφωμένο με τους κανόνες του ΠΟΕ.

Ημερομηνία υλοποίησης στόχου: 2019.

Ενώ σημειώνουν το ενδιαφέρον των υπευθύνων επιχειρήσεων τροφίμων και ζωοτροφών να διατηρούν υψηλό επίπεδο ασφάλειας των τροφίμων, οι δημόσιες αρχές των κρατών μελών αντιμετωπίζουν δυσκολίες στον καθορισμό της φύσης των μέτρων επιβολής που πρέπει να αναληφθούν σε περίπτωση μη συμμόρφωσης (βλέπε σημεία 51 έως 53 και 66 ) . Η Επιτροπή έχει εντοπίσει ευκαιρίες για την ενίσχυση των διαδικασιών της για την παρακολούθηση και την επιβολή της νομοθεσίας για τα τρόφιμα (βλέπε σημεία 54 έως 56 και 67 έως 69 ). Επομένως:

Σύσταση 3 - Διευκόλυνση της συνεπούς εφαρμογής της κοινοτικής νομοθεσίας για τα τρόφιμα

Η Επιτροπή θα πρέπει να παρέχει στα κράτη μέλη περαιτέρω οδηγίες σχετικά με την εφαρμογή των μέτρων επιβολής.

Ημερομηνία υλοποίησης στόχου: 2020.

Η Επιτροπή πρέπει να θέσει σε εφαρμογή τις ευκαιρίες που έχει εντοπίσει για να βελτιώσει τις διαδικασίες της για την παρακολούθηση της συμμόρφωσης με τους κοινοτικούς κανόνες για τα τρόφιμα.

Ημερομηνία υλοποίησης στόχου: 2020.

Η παρούσα έκθεση εγκρίθηκε από το τμήμα Ι, με επικεφαλής τον κ. Νικόλαο ΜΙΛΙΟΝΗΣ, Μέλος του Ελεγκτικού Συνεδρίου, στο Λουξεμβούργο κατά τη συνεδρίασή του στις 14 Νοεμβρίου 2018.

Για το Ελεγκτικό Συνέδριο

Klaus-Heiner LEHNE
Πρόεδρος

Παραρτήματα

Παράρτημα Ι

Χημικές ουσίες που διέπονται από τις νομικές διατάξεις της ΕΕ για τα τρόφιμα και τις ζωοτροφές

	Εξουσιοδοτημένο	Δεν επιτρέπεται
Πρόσθετα τροφίμων	334 E πρόσθετα τροφίμων Πηγή: Κανονισμός 1333/2008 της 16ης Δεκεμβρίου 2008 ΠΑΡΑΡΤΗΜΑ II Ενωσιακός κατάλογος προσθέτων τροφίμων εγκεκριμένων για χρήση σε τρόφιμα και συνθήκες χρήσης. Μέρος Β - Λίστα όλων των πρόσθετων
Γεύσεις τροφίμων	2549 ουσίες εγκεκριμένες για αρωματικές ύλες τροφίμων Πηγή: Κανονισμός 1334/2008 της 16ης Δεκεμβρίου 2008 Παράρτημα Ι Πίνακας I: Κατάλογος αρτυμάτων και πρώτων υλών εγκεκριμένων για χρήση μέσα και πάνω σε τρόφιμα 10 εγκεκριμένα αρτύματα καπνού Πηγή: Κανονισμός 1321/2013 της 10ης Δεκεμβρίου 2013 - Κατάλογος εγκεκριμένων πρωτογενών προϊόντων αρωματικής ουσίας καπνού για χρήση ως έχουν σε τρόφιμα ή / και για την παραγωγή παραγόμενων αρωματικών ουσιών καπνού	15 ουσίες Πηγή: Κανονισμός 1334/2008 της 16ης Δεκεμβρίου 2008 (ενοποιημένη έκδοση). Παράρτημα III Μέρος Α: Ουσίες, οι οποίες δεν προστίθενται ως έχουν στα τρόφιμα.
Πρόσθετα ζωοτροφών	1584 πρόσθετα ζωοτροφών Πηγή: Μητρώο προσθέτων ζωοτροφών της 11ης Οκτωβρίου 2017 σύμφωνα με τον κανονισμό (ΕΚ) αριθ. 1831/2003. Παράρτημα I: Κατάλογος προσθέτων 236 πρόσθετα δεν υποβλήθηκε αίτηση για επανεκτίμηση Πηγή: Μητρώο πρόσθετων υλών ζωοτροφών της 11ης Οκτωβρίου 2017 σύμφωνα με τον κανονισμό (ΕΚ) αριθ. 1831/2003. Παράρτημα II - Κατάλογος προσθέτων για τα οποία δεν υποβλήθηκε αίτηση για επανεκτίμηση πριν από την προθεσμία της 8ης Νοεμβρίου 2010 Κανονισμός 1831/2003 της 22ας Σεπτεμβρίου 2003 / άρθ. 17: Η Επιτροπή καταρτίζει και ενημερώνει ένα κοινοτικό μητρώο προσθέτων ζωοτροφών
Υλικά επαφής με τρόφιμα	885 εγκεκριμένες ουσίες FCM Πηγή: Κανονισμός 10/2011 της 14ης Ιανουαρίου 2011 (ενοποιημένη έκδοση): Παράρτημα Ι «Κατάλογος ενωσιακών εγκεκριμένων μονομερών, άλλων αρχικών ουσιών, μακρομορίων που λαμβάνονται από μικροβιακή ζύμωση, πρόσθετα και βοηθήματα παραγωγής πολυμερών», Πίνακας I - Κατάλογος επιτρεπόμενες ουσίες στην παρασκευή πλαστικών FCMs 34 περιορισμοί ομάδων FCM ουσιών Πηγή: Κανονισμός 10/2011 της 14ης Ιανουαρίου 2011. Παράρτημα I / Πίνακας II - Περιορισμός ομάδας ουσιών FCM Art. 5 - Κανονισμός 1935/2004 της 27ης Οκτωβρίου 2004 105 ουσίες ή ομάδες ουσιών Πηγή: Οδηγία 2007/42 της 29ης Ιουνίου 2007. Παράρτημα II - Κατάλογος ουσιών ή ομάδων ουσιών από τις οποίες αναγεννήθηκαν μεμβράνες κυτταρίνης επιτρέπεται η χρήση υλικών που έρχονται σε επαφή με τρόφιμα	3 μη εγκεκριμένες ουσίες Πηγή: Κανονισμός 1895/2005 1 μη εγκεκριμένη ουσία Πηγή: Κανονισμός (ΕΕ) αριθ. 10/2011 και Κανονισμός (ΕΕ) 2018/213
Φυτοφάρμακα	492 δραστικές ουσίες Μέρη Α και Β - Κατάλογος εγκεκριμένων δραστικών ουσιών 20 Μέρος Γ - Βασικές ουσίες 13 Μέρος Δ - Δραστική ουσία χαμηλού κινδύνου 71 Μέρος Ε - Υποψήφιοι για υποκατάσταση Πηγή: Βάση δεδομένων της ΕΕ για τα φυτοφάρμακα (Οκτώβριος 2018)	833 δραστικές ουσίες που δεν εγκρίθηκαν βάσει του κανονισμού 1107/2009 38 ουσίες σε εκκρεμότητα 20 ουσίες «Όχι φυτοπροστατευτικό προϊόν» Πηγή: Βάση δεδομένων της ΕΕ για τα φυτοφάρμακα (Οκτώβριος 2018)
Ρύπανση	59 Μολυσματικές / ανεπιθύμητες ουσίες - Ανόργανες μολυσματικές ουσίες και αζωτούχες ενώσεις (συμπεριλαμβανομένων των μετάλλων): 9 ουσίες - Μυκοτοξίνες: 9 ουσίες - Εγγενείς φυτικές τοξίνες: 7 ουσίες - Οργανοχλωρικές ενώσεις (εκτός από διοξίνες και PCB) 10 ουσίες - Διοξίνες και PCB 3 ουσίες - Επεξεργασία μολυσματικών ουσιών : 3 ουσίες - Επιβλαβείς βοτανικές ακαθαρσίες 7 ουσίες - Επιτρεπόμενα πρόσθετα ζωοτροφών (κοκκιδιοστατικά) σε ζωοτροφές χωρίς στόχους μετά από αναπόφευκτη μεταφορά: 11 ουσίες Πηγή:Οδηγία 2002/32 της 7ης Μαΐου 2002 (ενοποιημένη έκδοση) Ζωοτροφές: Σύσταση 2006/576 / ΕΚ της Επιτροπής, της 17ης Αυγούστου 2006 (ενοποιημένη έκδοση) Τρόφιμα: Κανονισμός (ΕΚ) 1881/2006 της 19ης Δεκεμβρίου 2006 (ενοποιημένη έκδοση)
Κτηνιατρικά φάρμακα (συμπεριλαμβανομένων των ορμονών)	666 φαρμακολογικά δραστικές ουσίες Πηγή: Κανονισμός 37/2010 της 22ας Δεκεμβρίου 2009 Παράρτημα Πίνακας 1 - Επιτρεπόμενες ουσίες 1 ομάδα ουσιών Πηγή: Οδηγία 96/22 / ΕΚ της 29ης Απριλίου 1996 (ενοποιημένη έκδοση). Παράρτημα II: Κατάλογος απαγορευμένων ουσιών: Κατάλογος Β: απαγορευμένες ουσίες με παρεκκλίσεις	9 ουσίες Πηγή: Κανονισμός 37/2010 της 22ας Δεκεμβρίου 2009 Παράρτημα Πίνακας 2 - Απαγορευμένες ουσίες 3 ουσίες ή ομάδες ουσιών Πηγή: Οδηγία 96/22 / ΕΚ της 29ης Απριλίου 1996 (ενοποιημένη έκδοση). Παράρτημα II Κατάλογος απαγορευμένων ουσιών. Κατάλογος Α: απαγορευμένες ουσίες 1 ομάδα ουσιών Πηγή: Οδηγία 96/22 / ΕΚ της 29ης Απριλίου 1996. Παράρτημα III Κατάλογος προσωρινά απαγορευμένων ουσιών - - - - - - - - - - - - - - - - - - - - - - - - - - - - - 6 ομάδες ουσιών Ομάδα Α - Ουσίες που έχουν αναβολικό αποτέλεσμα και μη εγκεκριμένες ουσίες 3 ομάδες ουσιών Ομάδα Β - Κτηνιατρικά φάρμακα και μολυσματικές ουσίες Πηγή:Οδηγία 96/23 / ΕΚ της 29ης Απριλίου 1996. Παράρτημα Ι

Παράρτημα II

Παραδείγματα χημικών και τα σχετικά αποτελέσματά τους

Ουσία	Παραδείγματα προϊόντων στα οποία μπορεί να υπάρχει ουσία	Παραδείγματα σχετικών αποτελεσμάτων
Φυτοφάρμακα (όταν χρησιμοποιούνται παράνομα)	Φυτά (δημητριακά, λαχανικά, φρούτα) ζωοτροφές, ζώα	Χαμηλό βάρος γέννησης και πρόωρα βρέφη, διάφορα γενετικά ελαττώματα, πολλές θέσεις καρκίνου, ισχαιμική καρδιακή νόσο, εγκεφαλοαγγειακή νόσος
Μη εξουσιοδοτημένο χρώμα Κόκκινο 2G (128)	Ορισμένα λουκάνικα και μπιφτέκι	Γονοτοξικότητα, καρκινογένεση
Μεθυλυδράργυρος	Ψάρια (τόνος, marlin, σπαθί, βόρεια τούρνα)	Επηρεασμένη γνωστική ανάπτυξη, διανοητική καθυστέρηση, νόσος Parkinson, διαταραχή έλλειψης προσοχής, ασθένεια minamata
Οδηγω	Ρύπανση τροφίμων / νερού / εδάφους, φυτά	Διάφορα γενετικά ελαττώματα, αναιμία, μεθαιμοσφαιριναιμία, επηρεασμένη γνωστική ανάπτυξη, διανοητική καθυστέρηση, νόσος του πάρκινσον, διαταραχή έλλειψης προσοχής, ασθένεια minamata, απώλεια ακοής, ισχαιμική καρδιακή νόσο, εγκεφαλοαγγειακή νόσος, λογισμός νεφρού, χρόνια νεφρική νόσος
Κάδμιο	Φυτά (ρύζι και άλλα δημητριακά, ρίζες, λαχανικά)	Ισχαιμική καρδιακή νόσος, εγκεφαλοαγγειακή νόσος του νεφρού, χρόνια νεφρική νόσος, οστεοπόρωση, ουρική αρθρίτιδα
Διοξίνες	Ζωοτροφές, προϊόντα ζωικής προέλευσης (γαλακτοκομικά προϊόντα, κρέας, αυγά)	Πολλοί καρκίνοι, συμπεριλαμβανομένων των πνευμόνων, του δέρματος, του ήπατος, του εγκεφάλου, των νεφρών, του προστάτη, του μυελού των οστών και της ουροδόχου κύστης
Αφλατοξίνη	Φυτά (που προέρχονται από μούχλα που επηρεάζουν τα δημητριακά, τους ελαιούχους σπόρους, τα μπαχαρικά, τους ξηρούς καρπούς), γαλακτοκομικά προϊόντα	Πολλοί καρκίνοι, συμπεριλαμβανομένων των πνευμόνων, του δέρματος, του ήπατος, του εγκεφάλου, των νεφρών, του προστάτη, του μυελού των οστών και της ουροδόχου κύστης

Πηγή: Πίνακας εμπνευσμένος από τους Prüss-Ustün, A. et al., "Γνωστοί και άγνωστοι για το βάρος της νόσου λόγω χημικών: μια συστηματική ανασκόπηση". Πίνακας 1 - Παραδείγματα πηγών και οδών έκθεσης του ανθρώπου σε μερικές επιλεγμένες χημικές ουσίες και Πίνακας 2 - Κύριες ομάδες ασθενειών με ύποπτη ή επιβεβαιωμένη σύνδεση με χημικές ουσίες. Δημοσιεύτηκε στο διαδίκτυο 21.1.2011 doi: 10.1186 / 1476-069X-10-9.

Παράρτημα III

Παραδείγματα στοιχείων νομικών διατάξεων της ΕΕ εν αναμονή εφαρμογής και δράσης

1. Τα πρόσθετα τροφίμων είναι ουσίες που προστίθενται σκόπιμα στα τρόφιμα για την εκτέλεση ορισμένων τεχνολογικών λειτουργιών, για παράδειγμα: για να χρωματίσουν, να γλυκαντούν ή να βοηθήσουν στη διατήρησή τους⁶⁸ . Το 2011, η ΕΕ κατάρτισε έναν ενωσιακό κατάλογο προσθέτων που επιτρέπεται να χρησιμοποιούνται σε τρόφιμα ^69, αντικαθιστώντας τις διατάξεις των προηγούμενων οδηγιών για τα πρόσθετα τροφίμων. Επί του παρόντος η λίστα περιέχει 334 πρόσθετα τροφίμων ⁷⁰ . Ωστόσο, ο κανονισμός (ΕΚ) αριθ. 1333/2008 έκρινε απαραίτητη την εκ νέου αξιολόγηση για 316 από αυτά τα πρόσθετα προκειμένου να αποφασιστεί εάν θα διατηρηθούν στον κατάλογο. Έως τον Αύγουστο του 2018, είχαν αξιολογηθεί εκ νέου 175 πρόσθετα. Η νομική προθεσμία για την ολοκλήρωση του προγράμματος επανεκτίμησης είναι το τέλος του 2020, αλλά αυτό μπορεί να επηρεαστεί από καθυστερήσεις στην EFSA.

2. Ο κανονισμός ⁷¹ απαιτεί από την ΕΕ να καταρτίσει κατάλογο εγκεκριμένων ενζύμων τροφίμων. Ωστόσο, δέκα χρόνια μετά την έγκρισή του, η Επιτροπή δεν έχει ακόμη καταρτίσει τέτοιο κατάλογο. Αυτό οφείλεται στο γεγονός ότι ο κανονισμός ⁷² προέβλεπε την καθιέρωσή του ως ένα μόνο βήμα, πράγμα που σημαίνει ότι δεν μπορεί να συμβεί έως ότου όλα τα ένζυμα που εξετάζονται για συμπερίληψη στον ενωσιακό κατάλογο έχουν αξιολογηθεί για την ασφάλειά τους από την EFSA. Ωστόσο, μέχρι τη στιγμή του ελέγχου μας, η EFSA είχε εκδώσει οριστικές επιστημονικές αξιολογήσεις μόνο για 13 ένζυμα (έχοντας ολοκληρώσει τις αξιολογήσεις μόνο για 18 ένζυμα από τα 281 για τα οποία είχε λάβει πλήρεις αιτήσεις).

3. Από τα 2. 546 εγκεκριμένα αρτύματα ⁷³ στον κατάλογο ΕΕ, 318 τον Μάιο του 2018 επισημάνθηκαν με υποσημειώσεις ⁷⁴ , υποδεικνύοντας ότι επιτρέπονται στην αγορά, αλλά η αξιολόγησή τους εκκρεμεί ακόμη. Η EFSA είχε ολοκληρώσει την τελική αξιολόγηση για 117 από αυτές τις 318 ουσίες τη στιγμή του ελέγχου.

4. Τα κράτη μέλη υποχρεούνται να παρακολουθούν την κατανάλωση και τη χρήση προσθέτων τροφίμων και αρωματικών ουσιών. Αυτές οι πληροφορίες είναι χρήσιμες για την EFSA για την αξιολόγηση αρωματικών ουσιών τροφίμων και την εκ νέου αξιολόγηση πρόσθετων τροφίμων, και ιδίως για τη διενέργεια «εκτιμήσεων έκθεσης», ένα από τα τέσσερα στοιχεία οποιασδήποτε εκτίμησης κινδύνου. Σύμφωνα με τη νομοθεσία της ΕΕ ⁷⁵ , η Επιτροπή θα έπρεπε, έως τις 20 Ιανουαρίου 2011, να έχει υιοθετήσει μια κοινή μεθοδολογία για τα κράτη μέλη να συλλέγουν αυτές τις απαιτούμενες πληροφορίες για αρτύματα (δεν δόθηκε προθεσμία για τα πρόσθετα τροφίμων). Ωστόσο, δεν είχε ακόμη υιοθετηθεί τέτοια μεθοδολογία κατά τον έλεγχο μας.

5. Στον τομέα των συμπληρωμάτων διατροφής, η οδηγία 2002/46 / ΕΚ απαιτεί από την Επιτροπή να ορίσει μέγιστα επίπεδα περιεκτικότητας σε βιταμίνες και ανόργανα άλατα στα συμπληρώματα. Ωστόσο, παρόλο που η EFSA δημοσίευσε τα «ανώτατα επίπεδα ανοχής για βιταμίνες και μέταλλα» το 2006, η Επιτροπή δεν έχει ακόμη θέσει τέτοια όρια. Συνεπώς, εξακολουθούν να ισχύουν τα όρια των κρατών μελών. Σύμφωνα με την Επιτροπή, το ζήτημα βρίσκεται σε αναμονή και δεν έχει προγραμματίσει δράση στο εγγύς μέλλον. Οι αρχές των κρατών μελών που επισκεφτήκαμε κατά τη διάρκεια του ελέγχου μας εξέφρασαν την άποψη ότι αυτές οι τιμές πρέπει να καθοριστούν σε επίπεδο ΕΕ προκειμένου να δοθεί στη βιομηχανία τροφίμων και ζωοτροφών σαφείς ενδείξεις σχετικά με το τι επιτρέπεται και τι δεν είναι, και για να διασφαλιστεί ότι όλες οι επιχειρήσεις που λειτουργούν στο Η αγορά της ΕΕ αντιμετωπίζεται ισότιμα. Εξήγησαν περαιτέρω ότι η τρέχουσα κατάσταση,

6. Στον τομέα των υλικών που έρχονται σε επαφή με τρόφιμα, η EFSA εξηγεί ότι: «η ασφάλεια των υλικών που έρχονται σε επαφή με τρόφιμα πρέπει να αξιολογούνται καθώς τα χημικά μπορούν να μεταναστεύσουν από τα υλικά στα τρόφιμα». Ωστόσο, ορισμένες από τις ειδικές νομικές διατάξεις που διέπουν την παραγωγή υλικών που έρχονται σε επαφή με τρόφιμα δεν έχουν ακόμη εναρμονιστεί σε ολόκληρη την ΕΕ.

Σύμφωνα με το άρθρο 4 της οδηγίας 84/500 / ΕΟΚ, η Επιτροπή είχε μέχρι το 1987 να επανεξετάσει τα όρια που προβλέπονται στο άρθρο 2 για κεραμικά είδη. Ωστόσο, μέχρι τη στιγμή του ελέγχου μας, αυτή η επανεξέταση δεν είχε ακόμη ολοκληρωθεί ή είχε ως αποτέλεσμα οποιαδήποτε απόφαση.
Ο κανονισμός (ΕΚ) αριθ. 450/2009, σχετικά με τα ενεργά και ευφυή υλικά και αντικείμενα που προορίζονται να έρθουν σε επαφή με τρόφιμα, υπό την προϋπόθεση ότι η Επιτροπή θα πρέπει να εγκρίνει κατάλογο ΕΕ ενεργών και ευφυών υλικών που έρχονται σε επαφή με τρόφιμα αφού η ΕΑΑΤ διατύπωσε τη γνώμη της για τις αιτήσεις . Η EFSA ενέκρινε την τελευταία γνωμοδότηση για την αρχική δέσμη αιτήσεων το 2013, αλλά η Επιτροπή δεν έχει ακόμη καταρτίσει τον κατάλογο της ΕΕ.
Για ανακυκλωμένα πλαστικά υλικά, μεταξύ 2008 και 2018, η EFSA έλαβε 156 αιτήσεις για διαδικασίες ανακύκλωσης. Η αξιολόγηση ασφάλειας της EFSA για κάθε διαδικασία ανακύκλωσης πρέπει να ακολουθείται από απόφαση διαχείρισης κινδύνου σχετικά με το εάν θα την εγκρίνει. Μέχρι τη στιγμή του ελέγχου μας, υπήρχαν ακόμη 138 αποφάσεις που εκκρεμούσαν. Ως μεταβατικό μέτρο κατά την έναρξη ισχύος του κανονισμού (ΕΚ) αριθ. 282/2008, η Επιτροπή δημιούργησε ένα μητρώο της ΕΕ στο οποίο αναφέρονται αυτές οι έγκυρες αιτήσεις. Ως αποτέλεσμα, όλες οι διαδικασίες ανακύκλωσης που αναφέρονται στο μητρώο ενδέχεται να εξακολουθούν να χρησιμοποιούνται, ανεξάρτητα από την τελική αξιολόγηση της EFSA.

7. Επιπλέον, παρόλο που το νομικό πλαίσιο της ΕΕ περιέχει ήδη ορισμένες διατάξεις σχετικά με τους κινδύνους που συνδέονται με τη σωρευτική έκθεση, π.χ. για τα κατάλοιπα φυτοφαρμάκων, η ίδια η μεθοδολογία δεν είναι ακόμη έτοιμη να χρησιμοποιηθεί σε μια ρύθμιση ΑΟΚ.

8. Όσον αφορά τα βοτανικά, η επιστημονική επιτροπή της EFSA συνέταξε μια «Σύνοψη βοτανικών που αναφέρεται ότι περιέχουν τοξικές, εθιστικές, ψυχοτρόπες ή άλλες ουσίες που μπορεί να προκαλούν ανησυχία» ⁷⁶. Ο σκοπός της συλλογής ήταν να επιστήσει την προσοχή σε ζητήματα που πρέπει να ληφθούν υπόψη κατά την αξιολόγηση της ασφάλειας των βοτανικών. Ωστόσο, δεν έχουν ακόμη θεσπιστεί κανόνες σε επίπεδο ΕΕ και τα βοτανικά εξακολουθούν να υπόκεινται στους κανόνες των κρατών μελών. Υπάρχει ένα σύστημα αμοιβαίας αναγνώρισης που επιτρέπει σε μια εταιρεία να εμπορεύεται σε μια χώρα ένα συγκεκριμένο προϊόν που περιέχει ορισμένα βοτανικά για να ζητήσει την άδεια κυκλοφορίας του ίδιου προϊόντος σε άλλη χώρα, αλλά η διαδικασία απόκτησης αυτής της αμοιβαίας αναγνώρισης είναι χρονοβόρα και δεν εξαιρείται από κινδύνους όπως η άδεια στη δεύτερη χώρα μπορεί τελικά να αρνηθεί. Λόγω αυτής της κατάστασης, ορισμένα κράτη μέλη συνεργάστηκαν για να καταρτίσουν τους δικούς τους κοινούς καταλόγους βοτανικών που μπορούν ή δεν μπορούν να χρησιμοποιηθούν σε συμπληρώματα διατροφής. Το κύριο παράδειγμα από την άποψη αυτή είναι το έργο BelFrIt ⁷⁷, δημιουργήθηκε από κοινού από το Βέλγιο, τη Γαλλία και την Ιταλία, και το οποίο χρησιμοποιήθηκε ως βάση για νέους κανονισμούς στην Ιταλία και στο Βέλγιο.

Απαντήσεις της Επιτροπής

περίληψη των κυριότερων σημείων

Εγώ

Η παραγωγή και η κατανάλωση τροφίμων διαδραματίζει κεντρικό ρόλο στην οικονομία της Ευρωπαϊκής Ένωσης. Η Επιτροπή αναγνωρίζει πλήρως ότι η ασφάλεια των τροφίμων είναι επομένως θέμα μεγάλης ανησυχίας του κοινού. Είναι πάντοτε βασική πολιτική προτεραιότητα για την Επιτροπή να διασφαλίσει ότι η ΕΕ διαθέτει τα υψηλότερα πρότυπα ασφάλειας των τροφίμων. Αυτή η προτεραιότητα αντικατοπτρίζεται ιδιαίτερα σε έναν από τους κύριους στόχους του Γενικού Κανονισμού Τροφίμων (Κανονισμός GFL) ⁷⁸ , το θεμέλιο μιας τεράστιας σειράς ειδικής νομοθεσίας της ΕΕ για τα τρόφιμα που θεσπίστηκε το 2002, δηλαδή ένα υψηλό επίπεδο προστασίας της δημόσιας υγείας.

III

Συνολικά, το Fitness Check ⁷⁹ κατέληξε στο συμπέρασμα ότι ο στόχος ενός υψηλού επιπέδου προστασίας της δημόσιας υγείας έχει επιτευχθεί. Το επίπεδο προστασίας της δημόσιας υγείας έχει αυξηθεί συνολικά. Τα τρέχοντα επίπεδα ασφάλειας των τροφίμων είναι πιο ευνοϊκά από ό, τι το 2002. Η επιστημονική βάση των μέτρων της ΕΕ έχει επίσης βελτιωθεί σημαντικά. Αυτά οφείλονται στη δημιουργία της Ευρωπαϊκής Αρχής για την Ασφάλεια των Τροφίμων (EFSA) που είναι υπεύθυνη για την παροχή επιστημονικών συμβουλών σε όλα τα θέματα που σχετίζονται με την τροφική αλυσίδα, τον αυστηρό διαχωρισμό της εκτίμησης κινδύνου και της διαχείρισης κινδύνων σε επίπεδο ΕΕ και τη συστηματική εφαρμογή της αρχής της ανάλυσης κινδύνου. στην κοινοτική νομοθεσία για τα τρόφιμα. Η Επιτροπή σημειώνει ότι δεν έχουν εντοπιστεί συστηματικές ασυνέπειες στην εφαρμογή της αρχής της ανάλυσης κινδύνου σε επίπεδο ΕΕ.

Το πλαίσιο για την ασφάλεια των τροφίμων έχει επίσης χρησιμεύσει, σε ορισμένες περιπτώσεις, ως πηγή έμπνευσης για χώρες εκτός ΕΕ που αναπτύσσουν την εθνική τους νομοθεσία. Ομοίως, τα πρότυπα της ΕΕ που σχετίζονται με την τροφική αλυσίδα θεωρούνται από τα υψηλότερα στον κόσμο. Αυτό οφείλεται σε μεγάλο βαθμό στις ισχυρές και ορθές επιστημονικές εκτιμήσεις κινδύνου, που πραγματοποιούνται από αποκεντρωμένους οργανισμούς της ΕΕ.

Η Επιτροπή αναγνωρίζει ότι ορισμένες νομοθετικές διατάξεις δεν έχουν ακόμη εφαρμοστεί (μέγιστα επίπεδα περιεκτικότητας σε βιταμίνες και ανόργανα άλατα σε συμπληρώματα) και ορισμένες επιστημονικές μεθοδολογίες όπως η μεθοδολογία για την αξιολόγηση της σωρευτικής έκθεσης για ουσίες με το ίδιο αποτέλεσμα δεν είναι ακόμη διαθέσιμες λόγω επιστημονικής πολυπλοκότητας.

Το άρθρο 14 παράγραφος 9 του γενικού νόμου για τα τρόφιμα ορίζει ότι, όταν δεν υπάρχουν ειδικές ενωσιακές διατάξεις, τα τρόφιμα θεωρούνται ασφαλή όταν συμμορφώνονται με τις ειδικές διατάξεις της εθνικής νομοθεσίας για τα τρόφιμα του κράτους μέλους στο έδαφος του οποίου διατίθενται στην αγορά τα τρόφιμα υπόψη τις διατάξεις της Συνθήκης για την ελεύθερη κυκλοφορία των εμπορευμάτων. Επομένως, σε περιοχές όπου εκκρεμεί η εφαρμογή, δεν τίθεται σε κίνδυνο το επίπεδο προστασίας από χημικούς κινδύνους.

Η Επιτροπή συμφωνεί για την ύπαρξη καθυστερήσεων, ιδίως στον τομέα των ρυθμιζόμενων συστατικών τροφίμων. Η άσκηση REFIT για τη νομοθεσία για τα φυτοφάρμακα βρίσκεται επί του παρόντος σε εξέλιξη και η νομοθετική πρόταση της Επιτροπής για την τροποποίηση του γενικού νόμου για τα τρόφιμα εξετάζει, μεταξύ άλλων, τη βιωσιμότητα της αξιολόγησης κινδύνων της ΕΕ στην τροφική αλυσίδα και ειδικότερα την επιστημονική ικανότητα της EFSA ⁸⁰ .

Το Fitness Check διαπίστωσε ότι ο καταμερισμός ευθυνών μεταξύ του ιδιωτικού τομέα και των δημόσιων αρχών ελέγχου εξασφάλισε επίσης αύξηση της αποτελεσματικότητας. Ο ιδιωτικός τομέας είναι πρωταρχικά υπεύθυνος για τη συμμόρφωση με τη νομοθεσία για τα τρόφιμα και για τη διενέργεια «δικών του ελέγχων». Οι δημόσιες αρχές ελέγχου είναι υπεύθυνες για τη διενέργεια επίσημων ελέγχων. Αυτή η διαίρεση επέτρεψε στις δημόσιες αρχές ελέγχου να αναπτύξουν μια πιο εναρμονισμένη και καλύτερα στοχοθετημένη προσέγγιση με βάση τον κίνδυνο για τους επίσημους ελέγχους, λαμβάνοντας υπόψη τους ιδιωτικούς ελέγχους όπου είναι αξιόπιστοι.

Για να διασφαλιστούν ισότιμοι όροι και όσον αφορά την ασφάλεια των τροφίμων, τα τρόφιμα που εισάγονται στην ΕΕ πρέπει να συμμορφώνονται με τις σχετικές απαιτήσεις της νομοθεσίας της ΕΕ ή με όρους που αναγνωρίζονται από την ΕΕ ως τουλάχιστον ισοδύναμοι με αυτούς. Η ΕΕ έχει καταβάλει σημαντικές προσπάθειες για να εξασφαλίσει την εναρμόνιση της νομοθεσίας της ΕΕ για τα τρόφιμα με τα διεθνή πρότυπα. Επιπλέον, ως σημαντικός παγκόσμιος έμπορος τροφίμων και ζωοτροφών, η ΕΕ έχει συμβάλει σε πολλές περιπτώσεις σημαντικά στην ανάπτυξη διεθνών προτύπων βάσει των προτύπων της ΕΕ. Όπου, ωστόσο, τα εναρμονισμένα πρότυπα της ΕΕ είναι αυστηρότερα από αυτά που καθορίζονται σε διεθνές επίπεδο, η ΕΕ γνωστοποιεί τη θέση της με διαφανή τρόπο, επιτρέποντας στους εξαγωγείς στην ΕΕ να προετοιμάζονται αναλόγως για να πληρούν τα πρότυπα της ΕΕ.
Η Επιτροπή έχει εφαρμόσει συστηματικές διαδικασίες για την παρακολούθηση των συστάσεων ελέγχου από το 2005 και μπορούν να χρησιμοποιηθούν στοιχειώδεις ενέργειες επιβολής όταν δεν υπάρχει συμμόρφωση με τους κανόνες της ΕΕ.

Η Επιτροπή εργάζεται για να βελτιώσει τις διαδικασίες της για την παρακολούθηση και την επιβολή όλης της νομοθεσίας για τα τρόφιμα και την υγεία, η οποία θα καλύπτει τη συνέχεια των συστάσεων που προκύπτουν από τους ελέγχους της Επιτροπής.

Η Επιτροπή αποδέχεται όλες τις συστάσεις του ΕΕΣ.

Η Επιτροπή δεσμεύεται σταθερά στην συνεχή αξιολόγηση της νομοθεσίας της ΕΕ για τον εντοπισμό τομέων βελτίωσης μέσω του προγράμματος REFIT. Ορισμένες τομεακές αξιολογήσεις διεξάγονται επί του παρόντος ή σχεδιάζονται στο εγγύς μέλλον στον τομέα της νομοθεσίας για τα τρόφιμα.

Η Επιτροπή ενέκρινε πρόσφατα νομοθετική πρόταση για την τροποποίηση του γενικού νόμου για τα τρόφιμα και άλλων οκτώ τομεακών πράξεων, η οποία εξετάζει τη μακροπρόθεσμη βιωσιμότητα της αξιολόγησης κινδύνων της ΕΕ στην τροφική αλυσίδα, και ειδικότερα την επιστημονική ικανότητα της ΕΑΑΤ ⁸¹ .

Κατά την άποψη της Επιτροπής, στους τομείς όπου εκκρεμεί η εφαρμογή, δεν τίθεται σε κίνδυνο το επίπεδο προστασίας από χημικούς κινδύνους.

Η Επιτροπή σημειώνει ότι ο νέος κανονισμός για τους επίσημους ελέγχους (κανονισμός (ΕΕ) 2017/625) που εφαρμόζεται από τις 14 Δεκεμβρίου 2019 ορίζει στο άρθρο 9 παράγραφος 1 στοιχείο δ) ότι οι αρμόδιες αρχές διενεργούν επίσημους ελέγχους λαμβάνοντας υπόψη - μεταξύ άλλων - όταν κατάλληλα, ιδιωτικά συστήματα διασφάλισης ποιότητας.

Η Επιτροπή - στο πλαίσιο της εντολής της - θα προσπαθήσει να υποστηρίξει τις αρμόδιες αρχές των κρατών μελών κατά την εφαρμογή αυτής της διάταξης. Η τρέχουσα εργασία για την προετοιμασία της τριτοβάθμιας νομοθεσίας λαμβάνει υπόψη τις ανάγκες που εκφράζονται στον κανονισμό και ειδικότερα τη συμπληρωματικότητα των αρμοδιοτήτων των αρχών των κρατών μελών και του ιδιωτικού τομέα.

Στον τομέα των καταλοίπων φυτοφαρμάκων, ο κανονισμός της ΕΕ για τα μέγιστα επίπεδα καταλοίπων παρέχει το ίδιο επίπεδο προστασίας των καταναλωτών για όλα τα τρόφιμα, ανεξάρτητα από την προέλευσή τους, καθώς υπάρχει μόνο ένα σύνολο ΑΟΚ για όλα τα προϊόντα. Μια αξιολόγηση REFIT βρίσκεται σε εξέλιξη σχετικά με αυτήν τη νομοθεσία. Το 2019 θα εκπονηθεί έκθεση προς το Ευρωπαϊκό Κοινοβούλιο και το Συμβούλιο σχετικά με τα φυτοφάρμακα και τα κατάλοιπά τους. Σε γενικότερους όρους, το πλαίσιο της ΕΕ θα συνεχίσει να παρέχει το ίδιο επίπεδο διασφάλισης τόσο για τα παραγόμενα όσο και για τα εισαγόμενα τρόφιμα της ΕΕ, ακολουθώντας αυστηρά τις ήδη ισχύουσες νομικές απαιτήσεις.
Η Επιτροπή θα εξετάσει το ενδεχόμενο να παράσχει τέτοιες οδηγίες όπου ενδείκνυται. Η Επιτροπή έχει ήδη ενισχύσει τη χρήση των υφιστάμενων δραστηριοτήτων ελέγχου και παρακολούθησης ως μέσο για την ενθάρρυνση της συμμόρφωσης τρίτων χωρών με τις απαιτήσεις της ΕΕ για τις εισαγωγές.

Εισαγωγή

Η νομοθεσία για τα τρόφιμα, τόσο σε επίπεδο Ένωσης όσο και σε εθνικό επίπεδο, στοχεύει σε υψηλό επίπεδο προστασίας της ανθρώπινης ζωής και υγείας ανά πάσα στιγμή και στην αποτελεσματική λειτουργία της εσωτερικής αγοράς. Για το σκοπό αυτό, ορισμένες γενικές αρχές και απαιτήσεις έχουν θεσπιστεί στον Γενικό Κανονισμό περί Τροφίμων που ισχύουν τόσο σε ενωσιακό όσο και σε εθνικό επίπεδο, π.χ. αρχή ανάλυσης κινδύνου, πρωταρχική ευθύνη των ιδιωτικών φορέων, εισαγόμενα τρόφιμα και ζωοτροφές που συμμορφώνονται με όλες τις απαιτήσεις της νομοθεσίας της ΕΕ, ιχνηλασιμότητα και ότι μόνο ασφαλή τρόφιμα και ζωοτροφές μπορούν να διατεθούν στην αγορά της Ένωσης⁸² .

Οι υπεύθυνοι επιχειρήσεων τροφίμων, συμπεριλαμβανομένων των εισαγωγέων, είναι νομικά υποχρεωμένοι βάσει του γενικού νόμου για τα τρόφιμα να διασφαλίζουν ότι τα τρόφιμα που διατίθενται στην αγορά της Ένωσης, ανεξάρτητα από την καταγωγή τους, είναι ασφαλή και ότι συμμορφώνονται με όλες τις απαιτήσεις της νομοθεσίας για τα τρόφιμα, που έχουν θεσπιστεί σε ενωσιακό και εθνικό επίπεδο ⁸³ .

Σύμφωνα με την αρχή της ανάλυσης κινδύνου, βάσει της αξιολόγησης κινδύνου της ΕΑΑΤ (παροχή επιστημονικών συμβουλών), εναπόκειται στην ΕΕ / εθνικούς διαχειριστές κινδύνων ⁸⁴ (ανάλογα με το εάν η περιοχή είναι εναρμονισμένη ή όχι) να λάβει τα κατάλληλα μέτρα, συμπεριλαμβανομένων την ασφάλεια των τροφίμων, για παράδειγμα, την έγκριση ενός τροφίμου, υπό ποιες προϋποθέσεις, ή την απαγόρευσή του).

Τα μέτρα αυτά λαμβάνουν υπόψη τα αποτελέσματα της εκτίμησης κινδύνου (και σε επίπεδο ΕΕ, ιδίως τις γνώμες της ΕΑΑΤ), καθώς και άλλους νόμιμους παράγοντες ⁸⁵ και την αρχή της προφύλαξης όταν πληρούνται οι ισχύοντες όροι.

Παρατηρήσεις

Ο έλεγχος καταλληλότητας του γενικού νόμου για τα τρόφιμα διαπίστωσε, μεταξύ άλλων, ότι τα τρέχοντα επίπεδα ασφάλειας των τροφίμων είναι πιο ευνοϊκά από εκείνα πριν από το 2002. Η επιστημονική βάση των μέτρων της ΕΕ έχει βελτιωθεί σημαντικά. Δεν εντοπίστηκαν συστημικές ασυνέπειες στην εφαρμογή της ανάλυσης κινδύνου σε επίπεδο ΕΕ. Το μοντέλο της νομοθεσίας για τα τρόφιμα της ΕΕ έχει εμπνεύσει τις χώρες εκτός ΕΕ στην ανάπτυξη της εθνικής τους νομοθεσίας και συνέβαλε στην αναγνώριση της ασφάλειας των προϊόντων της ΕΕ παγκοσμίως. Υπάρχει επίσης υψηλός βαθμός εναρμόνισης της νομοθεσίας της ΕΕ για τα τρόφιμα που συνέβαλε στην αποτελεσματική λειτουργία της εσωτερικής αγοράς.

Πλαίσιο 1 - Η αρχή της προφύλαξης όπως ορίζεται στο γενικό νόμο για τα τρόφιμα

Σύμφωνα με την αρχή της προφύλαξης, οι διαχειριστές κινδύνου της ΕΕ (αλλά και εθνικοί) μπορούν να λάβουν προσωρινά μέτρα διαχείρισης κινδύνου, όπου, μετά από αξιολόγηση των διαθέσιμων πληροφοριών, εντοπίζεται η πιθανότητα επιβλαβών επιπτώσεων στην υγεία, αλλά εξακολουθεί να υπάρχει επιστημονική αβεβαιότητα.

Η εφαρμογή της αρχής της προφύλαξης απαιτεί επιστημονική αξιολόγηση, καθώς και αξιολόγηση και εξισορρόπηση των σχετικών κινδύνων, δηλαδή κατά πόσον οι δυνητικοί κίνδυνοι που εντοπίζονται υπερβαίνουν το όριο του αποδεκτού για την κοινωνία, καθώς και τις συνέπειες της μη δράσης από την ΕΕ / εθνικοί διαχειριστές κινδύνου. Επομένως, η εφαρμογή της αρχής της προφύλαξης είναι ένα συγκεκριμένο εργαλείο διαχείρισης κινδύνων.

Σύμφωνα με τα ευρήματα του Fitness Check, οι διευθυντές της ΕΕ επέλεξαν την εφαρμογή της αρχής της προφύλαξης σε πολύ λίγες περιπτώσεις. Δεν βρέθηκαν στοιχεία για συγκεκριμένες δυσμενείς επιπτώσεις οποιουδήποτε από αυτά τα μέτρα στην καινοτομία και το εμπόριο.

Τα τελευταία χρόνια και όσον αφορά πολιτικά ευαίσθητα ζητήματα, τα ενδιαφερόμενα μέρη και ιδίως ορισμένες ΜΚΟ καθώς και ορισμένα κράτη μέλη ζήτησαν πλήρη απαγόρευση για ενδοκρινικούς διαταράκτες, φυτοπροστατευτικά προϊόντα ή ΓΤΟ σύμφωνα με την αρχή της προφύλαξης. Ωστόσο, αυτές οι κλήσεις δεν πληρούν τις δύο προϋποθέσεις για την εφαρμογή της αρχής της προφύλαξης. Επομένως, αυτά τα αιτήματα φαίνεται να αφορούν προσκλήσεις για εξέταση άλλων νόμιμων παραγόντων παρά την εφαρμογή της αρχής της προφύλαξης.

Πλαίσιο 2 - Διαφορά μεταξύ κινδύνου και κινδύνου

Τα εισαγόμενα προϊόντα θα υποβληθούν σε εκτίμηση επικινδυνότητας που πρέπει να αποδείξει ότι τα τρόφιμα είναι ασφαλή για τους καταναλωτές προτού αυτές οι ουσίες μπορούν να γίνουν ανεκτές σε εισαγόμενα προϊόντα. Επιπλέον, πρέπει να τηρούνται τα νομικά όρια (ΑΟΚ).

Η Επιτροπή συνεχίζει να παρέχει διαβεβαίωση ότι όλα τα τρόφιμα που πωλούνται στην ΕΕ, ανεξαρτήτως προέλευσης, πληρούν τα ίδια πρότυπα ασφάλειας: υπάρχει μόνο ένα σύνολο ΑΟΚ που ισχύουν για όλα τα προϊόντα στην αγορά της ΕΕ ανεξάρτητα από την προέλευσή τους. Όταν μια ουσία δεν έχει εγκριθεί στην ΕΕ για άλλους λόγους εκτός από λόγους δημόσιας υγείας (π.χ. περιβαλλοντικοί λόγοι), οι ανοχές κατά την εισαγωγή μπορούν να καθοριστούν σε αιτιολογημένες περιπτώσεις, αλλά μόνο εάν υποστηρίζονται πλήρως από δεδομένα και εάν είναι ασφαλή για τους καταναλωτές.

Το Fitness Check διαπίστωσε περαιτέρω ότι ο καταμερισμός ευθυνών μεταξύ του ιδιωτικού τομέα και των δημόσιων αρχών ελέγχου εξασφάλισε επίσης αύξηση της αποτελεσματικότητας. Ο ιδιωτικός τομέας είναι πρωταρχικά υπεύθυνος για τη συμμόρφωση με τη νομοθεσία για τα τρόφιμα και για τη διενέργεια «δικών του ελέγχων». Οι δημόσιες αρχές ελέγχου είναι υπεύθυνες για τη διενέργεια επίσημων ελέγχων. Αυτή η διαίρεση επέτρεψε στις δημόσιες αρχές ελέγχου να αναπτύξουν μια πιο εναρμονισμένη και καλύτερα στοχοθετημένη προσέγγιση με βάση τον κίνδυνο για τους επίσημους ελέγχους, λαμβάνοντας υπόψη τους ιδιωτικούς ελέγχους όπου είναι αξιόπιστοι.

Το Fitness Check on General Food Law έδειξε ότι οι εθνικές διαφορές δεν είναι συστηματικές, αλλά εμφανίζονται κατά περίπτωση. Η Επιτροπή προσπαθεί να μετριάσει αυτές τις εθνικές διαφορές μέσω συζητήσεων στο πλαίσιο των ομάδων εργασίας που απαρτίζονται από εκπροσώπους των κρατών μελών, μέσω του έργου της υπηρεσίας ελέγχου και επιθεώρησης της ΓΔ SANTE και τελευταίο αλλά όχι λιγότερο σημαντικό, μέσω της έκδοσης / ενημέρωσης, όπου είναι δυνατόν, γενικών κατευθυντήριων γραμμών.

Ενώ τα κείμενα για την ασφάλεια των τροφίμων Codex χρησιμοποιούνται ως παραπομπές στη συμφωνία ΠΟΕ / SPS, δεν εμποδίζει τα μέλη του ΠΟΕ να υιοθετήσουν διαφορετικά πρότυπα υπό την προϋπόθεση ότι είναι επιστημονικά δικαιολογημένο.

Κατά τα έτη μετά την εισαγωγή του γενικού νόμου για τα τρόφιμα το 2002, σημειώθηκε υψηλός βαθμός εναρμόνισης στον τομέα της νομοθεσίας για τα τρόφιμα ⁸⁶ .

Σχετικά λίγες περιοχές παραμένουν εν μέρει εναρμονισμένες στον τομέα της νομοθεσίας περί τροφίμων ⁸⁷ . Ελλείψει πλήρους εναρμόνισης σε αυτόν τον τομέα, η ανάλυση κινδύνου πραγματοποιείται σε εθνικό επίπεδο. Ενώ το επίπεδο προστασίας δεν διακυβεύεται σε αυτές τις περιπτώσεις, δεδομένου ότι οποιοδήποτε εθνικό μέτρο πρέπει να επιδιώκει υψηλό επίπεδο προστασίας του ανθρώπου και της υγείας και να λαμβάνεται βάσει της αρχής της ανάλυσης κινδύνου, σύμφωνα με τη γενική νομοθεσία για τα τρόφιμα, η υιοθέτηση τέτοιων εθνικών Τα μέτρα ενδέχεται να οδηγήσουν σε ανισότητες που ενδέχεται να επηρεάσουν αρνητικά την εσωτερική αγορά ⁸⁸ . Ο αντίκτυπος αυτός αξιολογείται επί του παρόντος σε αρκετές τομεακές αξιολογήσεις με περισσότερες λεπτομέρειες.

Η Επιτροπή στοχεύει στη διασφάλιση της ασφάλειας χωρίς να επιβάλλει περιττό βάρος ή επίπεδο πολυπλοκότητας και να διασφαλίζει πλήρως την ασφάλεια της τελικής εφαρμογής των ουσιών. Δεν θεωρεί απαραίτητο να διενεργηθεί μια οριζόντια αξιολόγηση κινδύνου.

Βλέπε απάντηση της Επιτροπής στην παράγραφο 40.

Σύμφωνα με το Fitness Check, η επιστημονική ικανότητα της EFSA αυξήθηκε σταδιακά. Αυτό συνολικά αντιστοιχούσε στην αυξημένη ζήτηση επιστημονικών συμβουλών. Η EFSA έχει μειώσει με τον καιρό τον αριθμό των καθυστερήσεων και συνεχίζει να το κάνει λαμβάνοντας τα κατάλληλα μέτρα. Επιπλέον, η Επιτροπή ενέκρινε πρόσφατα μια νομοθετική πρόταση η οποία, μεταξύ άλλων, αφορά τη μακροπρόθεσμη βιωσιμότητα της αξιολόγησης κινδύνων της ΕΕ στην τροφική αλυσίδα ⁸⁹ .

Σύμφωνα με τον έλεγχο φυσικής κατάστασης του γενικού νόμου για τα τρόφιμα, ως επί το πλείστον ο εθνικός νόμος για τα τρόφιμα έχει εγκριθεί βάσει ανάλυσης κινδύνου. Όπου αυτό δεν έχει συμβεί, σύμφωνα με τις αρμόδιες αρχές των κρατών μελών με τα οποία ζητήθηκε η γνώμη, αποδίδεται στις προκλήσεις που αντιμετωπίζει η εφαρμογή της αρχής ανάλυσης κινδύνου, όπως οι περιορισμένοι διαθέσιμοι πόροι. Η ένταση αυτών των προκλήσεων ποικίλλει κατά περίπτωση. Υπάρχουν επίσης ορισμένες ενδείξεις ότι όταν τα εθνικά μέτρα δεν εγκρίθηκαν βάσει ανάλυσης κινδύνου, στη συνέχεια τροποποιήθηκαν ή καταργήθηκαν ⁹⁰ .

Το πλαίσιο στο οποίο λειτουργούν τα κράτη μέλη - κανονισμός (ΕΚ) αριθ. 882/2004 - κατοχυρώνει την έννοια των ελέγχων βάσει κινδύνου σε αντίθεση με τη δοκιμή για όλες τις ρυθμιζόμενες ουσίες.

Η άσκηση Fitness Check εντόπισε ένα μειονέκτημα στη μακροπρόθεσμη βιωσιμότητα. Η EFSA ασχολείται με την κατάρτιση για την ανάπτυξη ικανοτήτων και η Επιτροπή υποστηρίζει επίσης την κατάρτιση εκτίμησης κινδύνων μέσω της πρωτοβουλίας Better Training for Safer Food.

Βλέπε την απάντηση της Επιτροπής στην παράγραφο 41.

Πράγματι, όλες οι ομάδες ουσιών υπόκεινται σε επίσημους ελέγχους. Ωστόσο, κατά τη στιγμή της εφαρμογής είναι σημαντικό να εφαρμοστεί μια προσέγγιση βάσει κινδύνου που μπορεί να οδηγήσει σε διαφορετικό βάθος και συχνότητες ελέγχων για διαφορετικές ομάδες ουσιών.

Στους περιορισμένους μερικώς εναρμονισμένους τομείς, τυχόν εθνικά μέτρα που λαμβάνονται πρέπει να βασίζονται στην αρχή της ανάλυσης κινδύνου και να επιδιώκουν υψηλό επίπεδο προστασίας της δημόσιας υγείας. Η Επιτροπή συμφωνεί με το ΕΕΣ ότι τα κράτη μέλη δεν πρέπει να αποκλείουν τα ελεγχόμενα προϊόντα από τους ελέγχους τους.

Σύμφωνα με το άρθρο 6 του GFL, η εθνική νομοθεσία για τα τρόφιμα πρέπει να βασίζεται στην αρχή της ανάλυσης κινδύνου. Επομένως, η ασφάλεια των τροφίμων δεν διακυβεύεται.

Δεδομένου ότι δεν διενεργήθηκαν έλεγχοι σε ρυθμιζόμενα συστατικά τροφίμων, δεν υπήρχε περίπτωση για την Επιτροπή να διατυπώσει συστάσεις (εάν υπάρχουν) στα κράτη μέλη. Ωστόσο, η Επιτροπή πραγματοποίησε μια σειρά αποστολών διερεύνησης για πρόσθετα τροφίμων και αρωματικές ουσίες καπνού το 2015 και το 2016. Από τη φύση τους, οι διερευνητικές αποστολές δεν περιέχουν συστάσεις. Τα αποτελέσματα αυτών των αποστολών ενσωματώθηκαν σε μια έκθεση επισκόπησης που δημοσιεύθηκε το 2017. Η έκθεση αυτή παρουσίασε λεπτομερώς μια σειρά ενεργειών που ανέλαβε η Επιτροπή βάσει των αποτελεσμάτων των αποστολών και υπογράμμισε τις δυνατότητες βελτίωσης της απόδοσης των επίσημων ελέγχων των κρατών μελών. Επιπλέον, το 2018 η Επιτροπή ξεκίνησε μια σειρά ελέγχου σε έξι κράτη μέλη, αξιολογώντας το επίσημο σύστημα ελέγχου τους για τους παράγοντες βελτίωσης των τροφίμων (πρόσθετα τροφίμων,

Συνολικά, υπάρχουν επαρκή στοιχεία ότι τα τρόφιμα ζωικής προέλευσης έχουν γενικά περισσότερες πιθανότητες να διατρέχουν κίνδυνο για τη δημόσια υγεία και την υγεία των ζώων (κυρίως μικροβιολογικά) από τα τρόφιμα φυτικής προέλευσης.

Οι αρμόδιες αρχές των κρατών μελών διενεργούν τακτικούς επίσημους ελέγχους στα τρόφιμα μη ζωικής προέλευσης που εισάγονται στην Ένωση, σε κατάλληλο μέρος, συμπεριλαμβανομένου του σημείου εισόδου των εμπορευμάτων στην Ένωση, βάσει των εθνικών σχεδίων ελέγχου βάσει δυνητικός κίνδυνος και οι έλεγχοι αυτοί πρέπει να καλύπτουν όλες τις πτυχές της νομοθεσίας για τα τρόφιμα (βλ. άρθρο 15 παράγραφοι 1 και 2 του κανονισμού (ΕΚ) 882/2004).

Τα μέτρα που λαμβάνονται από τα κράτη μέλη, δηλαδή για την απόρριψη των εργαστηριακών δαπανών αποστολής και τιμολογίων (συν τις σχετικές καθυστερήσεις εισόδου), δεν είναι "χωρίς κόστος" και ενεργούν ως αποτρεπτική ή de facto κύρωση. Μπορούν επίσης να έχουν πιθανές συμβατικές συνέπειες μεταξύ των ενδιαφερόμενων φορέων εκμετάλλευσης.

Συμπεράσματα και Προτάσεις

Η Επιτροπή αναγνωρίζει ότι ορισμένες νομικές διατάξεις δεν έχουν ακόμη εφαρμοστεί (μέγιστα επίπεδα περιεκτικότητας σε βιταμίνες και ανόργανα άλατα σε συμπληρώματα) και ορισμένες επιστημονικές μεθοδολογίες, όπως η αθροιστική έκθεση δεν είναι ακόμη διαθέσιμη λόγω επιστημονικής πολυπλοκότητας. Το άρθρο 14 παράγραφος 9 του γενικού νόμου για τα τρόφιμα ορίζει ότι, όταν δεν υπάρχουν ειδικές ενωσιακές διατάξεις, τα τρόφιμα θεωρούνται ασφαλή όταν συμμορφώνονται με τις ειδικές διατάξεις της εθνικής νομοθεσίας για τα τρόφιμα του κράτους μέλους στο έδαφος του οποίου διατίθενται στην αγορά τα τρόφιμα υπόψη τις διατάξεις της Συνθήκης για την ελεύθερη κυκλοφορία των εμπορευμάτων. Επομένως, σε περιοχές όπου εκκρεμεί η εφαρμογή, δεν τίθεται σε κίνδυνο το επίπεδο προστασίας από χημικούς κινδύνους.

Η Επιτροπή συμφωνεί για την ύπαρξη καθυστερήσεων, ιδίως στον τομέα των ρυθμιζόμενων συστατικών τροφίμων. Η άσκηση REFIT για τη νομοθεσία για τα φυτοφάρμακα βρίσκεται επί του παρόντος σε εξέλιξη και η πρόσφατα εγκριθείσα νομοθετική πρόταση της Επιτροπής για την τροποποίηση του γενικού νόμου για τα τρόφιμα εξετάζει, μεταξύ άλλων, τη μακροπρόθεσμη βιωσιμότητα της αξιολόγησης κινδύνων της ΕΕ στην τροφική αλυσίδα και ειδικότερα την επιστημονική ικανότητα της EFSA ⁹¹ .

Το Fitness Check διαπίστωσε ότι ο καταμερισμός ευθυνών μεταξύ του ιδιωτικού τομέα και των δημόσιων αρχών ελέγχου έχει επίσης εξασφαλίσει αύξηση της αποτελεσματικότητας. Ο ιδιωτικός τομέας είναι πρωταρχικά υπεύθυνος για τη συμμόρφωση με τη νομοθεσία για τα τρόφιμα και για τη διενέργεια «δικών του ελέγχων». Οι δημόσιες αρχές ελέγχου είναι υπεύθυνες για τη διενέργεια επίσημων ελέγχων. Αυτή η διαίρεση επέτρεψε στις δημόσιες αρχές ελέγχου να αναπτύξουν μια πιο εναρμονισμένη και καλύτερα στοχοθετημένη προσέγγιση με βάση τον κίνδυνο για τους επίσημους ελέγχους, λαμβάνοντας υπόψη τους ιδιωτικούς ελέγχους όπου είναι αξιόπιστοι.

Σύσταση 1 - Αναθεώρηση της νομοθεσίας και βελτίωση της συμπληρωματικότητας μεταξύ ιδιωτικών και δημόσιων συστημάτων ελέγχου

Η Επιτροπή αποδέχεται τη σύσταση.

Η Επιτροπή δεσμεύεται σταθερά στην συνεχή αξιολόγηση της νομοθεσίας της ΕΕ για τον εντοπισμό τομέων βελτίωσης μέσω του προγράμματος REFIT. Ορισμένες τομεακές αξιολογήσεις διεξάγονται επί του παρόντος ή σχεδιάζονται στο εγγύς μέλλον στον τομέα της νομοθεσίας για τα τρόφιμα.

Η Επιτροπή ενέκρινε πρόσφατα νομοθετική πρόταση για την τροποποίηση του γενικού νόμου για τα τρόφιμα και άλλων οκτώ τομεακών πράξεων, η οποία εξετάζει, μεταξύ άλλων, τη μακροπρόθεσμη βιωσιμότητα της εκτίμησης κινδύνου της ΕΕ στην τροφική αλυσίδα, και ειδικότερα την επιστημονική ικανότητα του ευρωπαϊκού φαγητού Αρχή ασφάλειας (EFSA) ⁹² .

Η Επιτροπή αποδέχεται τη σύσταση.

Σύσταση 2 - Διατήρηση του ίδιου βαθμού διασφάλισης τόσο για τα παραγόμενα όσο και για τα εισαγόμενα τρόφιμα της ΕΕ

Η Επιτροπή αποδέχεται τη σύσταση.

Στον τομέα των καταλοίπων φυτοφαρμάκων, ο κανονισμός της ΕΕ για τα μέγιστα επίπεδα καταλοίπων παρέχει το ίδιο επίπεδο προστασίας των καταναλωτών για όλα τα τρόφιμα, ανεξάρτητα από την προέλευσή τους, καθώς υπάρχει μόνο ένα σύνολο ΑΟΚ για όλα τα προϊόντα. Μια αξιολόγηση REFIT βρίσκεται σε εξέλιξη σχετικά με αυτήν τη νομοθεσία. Το 2019 θα εκπονηθεί έκθεση προς το Ευρωπαϊκό Κοινοβούλιο και το Συμβούλιο σχετικά με τα φυτοφάρμακα και τα κατάλοιπά τους. Σε γενικότερους όρους, το πλαίσιο της ΕΕ θα συνεχίσει να παρέχει το ίδιο επίπεδο διασφάλισης τόσο για τα παραγόμενα όσο και για τα εισαγόμενα τρόφιμα της ΕΕ, ακολουθώντας αυστηρά τις ήδη ισχύουσες νομικές απαιτήσεις.

Η Επιτροπή έχει εφαρμόσει συστηματικές διαδικασίες για την παρακολούθηση των συστάσεων ελέγχου από το 2005 και μπορούν να χρησιμοποιηθούν στοιχειώδεις ενέργειες επιβολής όταν δεν υπάρχει συμμόρφωση με τους κανόνες της ΕΕ.

Σύσταση 3 - Διευκόλυνση της συνεπούς εφαρμογής της κοινοτικής νομοθεσίας για τα τρόφιμα

Η Επιτροπή αποδέχεται τη σύσταση και θα εξετάσει το ενδεχόμενο να παράσχει τέτοιες οδηγίες όπου ενδείκνυται.
Η Επιτροπή αποδέχεται τη σύσταση.

Η Επιτροπή έχει ήδη ενισχύσει τη χρήση των υφιστάμενων δραστηριοτήτων ελέγχου και παρακολούθησης ως μέσο για την ενθάρρυνση της συμμόρφωσης τρίτων χωρών με τις απαιτήσεις της ΕΕ για τις εισαγωγές.

Όροι και συντομογραφίες

ADI: Αποδεκτή ημερήσια πρόσληψη

ARfD: Οξεία δόση αναφοράς

Βοτανικά: Βοτανικά από φυτά, φύκια, μύκητες ή λειχήνες έχουν διατεθεί ευρέως στην αγορά της ΕΕ με τη μορφή συμπληρωμάτων διατροφής. Παραδείγματα περιλαμβάνουν ginkgo, σκόρδο και ginseng. Τέτοια προϊόντα χαρακτηρίζονται συνήθως ως φυσικά τρόφιμα. Μπορούν να αγοραστούν από τον πάγκο σε φαρμακεία, σούπερ μάρκετ, εξειδικευμένα καταστήματα και μέσω διαδικτύου.

Codex: Ο Codex Alimentarius, ή «Food Code» είναι μια συλλογή προτύπων, κατευθυντήριων γραμμών και κωδίκων πρακτικής που υιοθετήθηκαν από την Επιτροπή Codex Alimentarius (CAC). Το CAC είναι το κεντρικό μέρος του Κοινού Προγράμματος Τροφίμων FAO / WHO και δημιουργήθηκε από τον FAO και τον ΠΟΥ για την προστασία της υγείας των καταναλωτών και την προώθηση θεμιτών πρακτικών στο εμπόριο τροφίμων.

ΓΔ SANTE: Γενική Διεύθυνση Υγείας και Ασφάλειας των Τροφίμων

DPEs: Καθορισμένα σημεία εισόδου

DPI: Καθορισμένα σημεία εισαγωγής

EFSA: Ευρωπαϊκή Αρχή για την Ασφάλεια των Τροφίμων

EMA: Ευρωπαϊκός Οργανισμός Φαρμάκων

Ενδοκρινικοί διαταράκτες: Χημικές ουσίες που μπορούν να επηρεάσουν τα ενδοκρινικά συστήματα (δηλαδή με τους αδένες και τις ορμόνες που παράγουν αυτοί οι αδένες) σε ορισμένες δόσεις. Αυτές οι διαταραχές μπορούν να προκαλέσουν καρκινικούς όγκους, γενετικές ανωμαλίες και άλλες αναπτυξιακές διαταραχές.

FAO: Οργανισμός Τροφίμων και Γεωργίας των Ηνωμένων Εθνών

FBO: Διαχειριστές επιχειρήσεων τροφίμων ή ζωοτροφών

FDA: Υπηρεσία Τροφίμων και Φαρμάκων των ΗΠΑ

GATT: Γενική συμφωνία για τους δασμούς και το εμπόριο

HACCP: Ανάλυση κινδύνων και κρίσιμα σημεία ελέγχου

Ανοχή στις εισαγωγές: Σημαίνει ένα σύνολο ΑΟΚ για εισαγόμενα προϊόντα για την κάλυψη των αναγκών του διεθνούς εμπορίου όταν: η χρήση της δραστικής ουσίας σε ένα φυτοπροστατευτικό προϊόν σε ένα δεδομένο προϊόν δεν επιτρέπεται στην Κοινότητα για άλλους λόγους εκτός από λόγους δημόσιας υγείας για τους συγκεκριμένους προϊόν και συγκεκριμένη χρήση · ή ένα διαφορετικό επίπεδο είναι κατάλληλο επειδή το υφιστάμενο κοινοτικό ΑΟΚ καθορίστηκε για λόγους διαφορετικούς από λόγους δημόσιας υγείας για το συγκεκριμένο προϊόν και τη συγκεκριμένη χρήση.

MRL: Μέγιστα υπόλοιπα επίπεδα

Σύστημα γρήγορης ειδοποίησης για τρόφιμα και ζωοτροφές (RASFF): Σύστημα ταχείας ειδοποίησης για τρόφιμα και ζωοτροφές - επιτρέπει στα κράτη μέλη αρχές ελέγχου τροφίμων και ζωοτροφών (αρχές ασφάλειας των τροφίμων των κρατών μελών ΕΕ-28, Επιτροπή, EFSA, ESA, Νορβηγία, Λιχτενστάιν, Ισλανδία και Ελβετία ) για την ανταλλαγή πληροφοριών σχετικά με τα μέτρα που λαμβάνονται για την αντιμετώπιση σοβαρών κινδύνων που εντοπίζονται σε σχέση με τρόφιμα ή ζωοτροφές. Παρέχει 24ωρη υπηρεσία για να διασφαλίσει ότι οι επείγουσες ειδοποιήσεις αποστέλλονται, λαμβάνονται και απαντούνται συλλογικά και αποτελεσματικά.

Ρυθμιζόμενο συστατικό τροφίμων: Τα συστατικά ρυθμιζόμενα τρόφιμα είναι εκείνα τα συστατικά τροφίμων που επί του παρόντος απαιτούν άδεια κυκλοφορίας. Αυτές περιλαμβάνουν χημικές ουσίες που χρησιμοποιούνται ως πρόσθετα τροφίμων, ένζυμα τροφίμων, αρωματικές ύλες, αρωματικές ουσίες καπνού και πηγές βιταμινών και μετάλλων που προστίθενται στα τρόφιμα.

Εκτίμηση κινδύνου: Μια επιστημονικά βασισμένη διαδικασία που αποτελείται από τέσσερα στάδια: προσδιορισμός κινδύνου, χαρακτηρισμός κινδύνου, αξιολόγηση έκθεσης και χαρακτηρισμός κινδύνου.

Επικοινωνία κινδύνου: Η διαδραστική ανταλλαγή πληροφοριών και απόψεων καθ 'όλη τη διαδικασία ανάλυσης κινδύνων όσον αφορά τους κινδύνους, τους παράγοντες που σχετίζονται με τον κίνδυνο και τις αντιλήψεις κινδύνου, μεταξύ των αξιολογητών κινδύνου, των διαχειριστών κινδύνου, των καταναλωτών, των επιχειρήσεων ζωοτροφών και τροφίμων, της ακαδημαϊκής κοινότητας και άλλων ενδιαφερόμενων μερών , συμπεριλαμβανομένης της εξήγησης των ευρημάτων αξιολόγησης κινδύνου και της βάσης των αποφάσεων διαχείρισης κινδύνου.

Διαχείριση κινδύνων: Η διαδικασία, διακριτή από την εκτίμηση κινδύνου, στάθμισης εναλλακτικών πολιτικών σε συνεννόηση με τα ενδιαφερόμενα μέρη, λαμβάνοντας υπόψη την εκτίμηση κινδύνου και άλλους νόμιμους παράγοντες, και, εάν χρειάζεται, την επιλογή των κατάλληλων επιλογών πρόληψης και ελέγχου.

Συμφωνία SPS: Υγειονομικά και φυτοϋγειονομικά μέτρα

ΠΟΥ: Παγκόσμιος Οργανισμός Υγείας

ΠΟΕ: Παγκόσμιος Οργανισμός Εμπορίου

Σημειώσεις

¹ Οι φορείς εκμετάλλευσης είναι πρωτίστως υπεύθυνοι να (α) διασφαλίζουν τη συμμόρφωση με όλες τις ενωσιακές και εθνικές απαιτήσεις της νομοθεσίας για τα τρόφιμα (συμπεριλαμβανομένων, ενδεικτικά, αυτών που αφορούν την ασφάλεια των τροφίμων) που σχετίζονται με τις δραστηριότητές τους και εντός των επιχειρήσεων υπό τον έλεγχό τους, και (β) αυτό τελειώνει τους ελέγχους τους. Αυτό είναι ένα βασικό στοιχείο για την πρόληψη των κρίσεων στα τρόφιμα, ειδικά όταν σχετίζονται με την ασφάλεια των τροφίμων, καθώς εισάγει πολλαπλά σημεία ελέγχου σε όλη την τροφική αλυσίδα.

^{2 Το} παγκόσμιο εμπόριο διέπεται από τους κανόνες του ΠΟΕ. Τόσο η ΕΕ όσο και τα μεμονωμένα κράτη μέλη της ΕΕ είναι μέλη του ΠΟΕ.

³ Άρθρο 5 του κανονισμού (ΕΚ) αριθ. 178/2002 του Ευρωπαϊκού Κοινοβουλίου και του Συμβουλίου, της 28ης Ιανουαρίου 2002, για τον καθορισμό των γενικών αρχών και απαιτήσεων της νομοθεσίας για τα τρόφιμα, τη σύσταση της Ευρωπαϊκής Αρχής για την Ασφάλεια των Τροφίμων και τον καθορισμό διαδικασιών σε θέματα ασφάλειας των τροφίμων (ΕΕ L 31 της 1.2.2002, σ. 1) (Γενικός κανονισμός περί τροφίμων).

⁴ Ευρωπαϊκή Επιτροπή, «Προϋπολογισμός της ΕΕ για την ασφάλεια των τροφίμων για το μέλλον», 7 Ιουνίου 2018 (https://ec.europa.eu/food/sites/food/files/future_budget_factsheet_en.pdf).

⁵ Παγκόσμιος Οργανισμός Υγείας, «Ο ΠΟΥ εκτιμά το παγκόσμιο φορτίο των τροφιμογενών ασθενειών, Foodborne Diseases Burden Epidemiology Reference Group 2007-2015», Σχήμα 12, σελ. 80.

^{6 Το} άρθρο 3 παράγραφος 14 του κανονισμού (ΕΚ) αριθ. 178/2002 ορίζει τον «κίνδυνο» ως βιολογικό, χημικό ή φυσικό παράγοντα σε τρόφιμα ή ζωοτροφές ή σε κατάσταση, με δυνατότητα να προκαλέσει αρνητικές επιπτώσεις στην υγεία για τον άνθρωπο.

^{7 Οι} φυσικοί κίνδυνοι είναι αντικείμενα στα τρόφιμα που μπορεί να προκαλέσουν τραυματισμό εάν τρώγονται. Συνήθως συμβαίνουν λόγω ανασφαλών πρακτικών χειρισμού τροφίμων ή τυχαίας μόλυνσης.

^{8 Οι} βιολογικοί κίνδυνοι είναι μικρόβια που μπορούν να κάνουν τους ανθρώπους να αρρωσταίνουν. Περιλαμβάνουν παράσιτα, ιούς και βακτήρια. Η σωστή εφαρμογή του συστήματος HACCP (Κρίσιμα σημεία ελέγχου ανάλυσης κινδύνου) είναι το κύριο εργαλείο που χρησιμοποιείται για την πρόληψη βιολογικών κινδύνων.

^{9 Τα} βιολογικά τρόφιμα πιστοποιούνται ως τρόφιμα που παράγονται με μεθόδους που συμμορφώνονται με τα πρότυπα της βιολογικής γεωργίας. Η συμμόρφωση με αυτά τα πρότυπα δεν σημαίνει ότι αποκλείεται η παρουσία όλων των χημικών κινδύνων, όπως οι προσμείξεις.

¹⁰ Τρία από τα πιο σημαντικά νομοθετικά κείμενα που δεν αφορούν ειδικά τους χημικούς κινδύνους αλλά μάλλον την ασφάλεια των τροφίμων στο σύνολό τους είναι:

Η Συνθήκη για τη λειτουργία της Ευρωπαϊκής Ένωσης παρέχει τη βάση για την πολιτική ασφάλειας των τροφίμων της ΕΕ, καθώς η Συνθήκη εξουσιοδοτεί την ΕΕ να ενεργεί για τη δημόσια υγεία και την προστασία των καταναλωτών.
Ο κανονισμός (ΕΚ) αριθ. 178/2002 καθορίζει τις γενικές αρχές και απαιτήσεις της νομοθεσίας για τα τρόφιμα και τις ζωοτροφές (Γενικός κανονισμός περί τροφίμων). Αυτό θέτει ένα πλαίσιο για την ανάπτυξη της νομοθεσίας για τα τρόφιμα και τις ζωοτροφές τόσο σε επίπεδο ΕΕ όσο και σε επίπεδο κρατών μελών και καλύπτει όλα τα στάδια παραγωγής και διανομής τροφίμων και ζωοτροφών.
Κανονισμός (ΕΚ) αριθ. 882/2004 του Ευρωπαϊκού Κοινοβουλίου και του Συμβουλίου, της 29ης Απριλίου 2004, σχετικά με τους επίσημους ελέγχους που διενεργούνται για τη διασφάλιση της επαλήθευσης της συμμόρφωσης με τη νομοθεσία για τις ζωοτροφές και τα τρόφιμα, τους κανόνες για την υγεία και την καλή μεταχείριση των ζώων (ΕΕ L 165 της 30.4.2004 , σελ. 1).

¹¹ ΠΟΥ, «Ο ΠΟΥ εκτιμά το παγκόσμιο φορτίο των τροφιμογενών ασθενειών: Η τροφική ασθένεια επιδημιολογική ομάδα αναφοράς 2007-2015», 3.12.2015. Αυτή είναι η πρώτη και, επί του παρόντος, η πιο πλήρης μελέτη του ΠΟΥ σχετικά με τις τροφιμογενείς ασθένειες. Περιλαμβάνει δεδομένα για τέσσερις χημικές ουσίες (αφλατοξίνη, κυανιούχο μανιόκα, διοξίνη και αλλεργιογόνα φυστικιών).

¹² Παρατηρήθηκε από τον Ernst and Young στην εξωτερική του κριτική για την EFSA 2012.

¹³ «Η Ευρωπαϊκή Επιτροπή εργάζεται για να διασφαλίσει ότι ο εφοδιασμός τροφίμων στην Ευρώπη είναι ο ασφαλέστερος στον κόσμο και ότι τα ίδια πρότυπα ασφάλειας τροφίμων ισχύουν για όλα τα προϊόντα ανεξαρτήτως προέλευσης» - Απόσπασμα από την ιστοσελίδα της Γενικής Διεύθυνσης Υγείας και Ασφάλειας των Τροφίμων https: / /ec.europa.eu/food/safety/international_affairs/trade_en . Η αρχή αντικατοπτρίζεται επίσης στην κοινή ανάγνωση του γενικού νόμου για τα τρόφιμα, των άρθρων 11 (εισαγόμενα τρόφιμα και ζωοτροφές) και 14 (τα τρόφιμα πρέπει να είναι ασφαλή).

^{14 Η} EFSA είναι υπεύθυνη για την αξιολόγηση του κινδύνου ασφάλειας των τροφίμων, ενώ η EMA είναι υπεύθυνη για την αξιολόγηση των φαρμακευτικών προϊόντων της ΕΕ (η οποία περιλαμβάνει κτηνιατρικά φάρμακα)

¹⁵ Η επιλογή των τριών κρατών μελών έγινε βάσει των ακόλουθων κριτηρίων: (1) ισορροπία μεταξύ κρατών μελών με υψηλό όγκο εισαγωγών και κρατών μελών με πολύ χαμηλότερο όγκο, (2) κράτη μέλη που έχουν διαφορετικές ουσίες ως κύρια ανησυχία όταν λαμβάνοντας υπόψη τους χημικούς κινδύνους στα τρόφιμα και (3) την τοποθεσία του κύριου οργανισμού της ΕΕ που παρέχει επιστημονικές συμβουλές για τα χημικά στα τρόφιμα (EFSA στην Πάρμα). Ζητήθηκε επίσης γεωγραφική ισορροπία στην επιλογή των χωρών. Στην Ιταλία, λόγω της περιφερειακής οργάνωσής της, συγκεντρώσαμε τους περισσότερους ελέγχους μας σε μία μόνο περιοχή (Λιγουρία).

^{16 Το πρόγραμμα} κανονιστικής ικανότητας και απόδοσης αποτελεί μέρος της ατζέντας για τη βελτίωση της νομοθεσίας της Επιτροπής. Στόχος του είναι να διατηρήσει το δίκαιο της ΕΕ απλό, να αφαιρέσει τα περιττά φορτία και να προσαρμόσει τη νομοθεσία χωρίς συμβιβασμούς στους στόχους πολιτικής.

¹⁷ SWD (2018) 38 final, "Fitness Check on the General Food Law (Κανονισμός (ΕΚ) αριθ. 178/2002)".

¹⁸ Σπίριτς, D. et al, «Σύγκλιση στην ΕΕ και την προσέγγιση του κανονισμού ασφαλείας των ΗΠΑ Τροφίμων, σχετικά με τροφιμογενών εστιών», Διεθνές 58.^Ου κρέας Συνέδριο Βιομηχανία «Κρέας Ασφάλειας και Ποιότητας: Πού θα πάει», Procedia Επιστήμης και Τεχνολογίας Τροφίμων 5 (2015) 266-269. Η έκθεση αναφέρει ότι η νομοθεσία της ΕΕ για τα τρόφιμα αποτελεί αναφορά για τις ΗΠΑ.

¹⁹ Humphrey, J., «Ασφάλεια των τροφίμων, Σχέδια ιδιωτικών προτύπων και εμπόριο: Οι επιπτώσεις του νόμου περί εκσυγχρονισμού της ασφάλειας των τροφίμων της FDA», έγγραφο εργασίας IDS τόμος 2012 αριθ. 403, Σεπτέμβριος 2012.

²⁰ EIOP: Κείμενο 2008-006 - Η ευρωπαϊκή διακυβέρνηση εξακολουθεί να είναι τεχνοκρατική; Νέοι τρόποι διακυβέρνησης για τη ρύθμιση της ασφάλειας των τροφίμων στην Ευρωπαϊκή Ένωση. Ρόμπερτ Φίσερ. 2018. «Εμπνευσμένο από την ΕΕ, ορισμένες χώρες, όπως η Γαλλία και η Γερμανία, έχουν ιδρύσει ανεξάρτητους οργανισμούς αξιολόγησης και έχουν αναλάβει την αρχή του οργανωτικού διαχωρισμού της αξιολόγησης κινδύνου και της διαχείρισης κινδύνων.»

²¹ Αξιολόγηση του κόστους συμμόρφωσης των γεωργών με τη νομοθεσία της ΕΕ στους τομείς του περιβάλλοντος, της καλής διαβίωσης των ζώων και της ασφάλειας των τροφίμων, CPRA για την Ευρωπαϊκή Επιτροπή. AGRI 2011-EVAL-08.

²² Συγκεκριμένα, η αιτιολογική σκέψη 17 του κανονισμού (ΕΚ) αριθ. 178/2002 ορίζει: «Όταν η νομοθεσία για τα τρόφιμα στοχεύει στη μείωση, την εξάλειψη ή την αποφυγή κινδύνου για την υγεία, τα τρία διασυνδεδεμένα στοιχεία της ανάλυσης κινδύνου - αξιολόγηση κινδύνου, διαχείριση κινδύνου και επικοινωνία κινδύνου - παροχή συστηματικής μεθοδολογίας για τον προσδιορισμό αποτελεσματικών, αναλογικών και στοχοθετημένων μέτρων ή άλλων δράσεων για την προστασία της υγείας ». Η αιτιολογική σκέψη 19 του ίδιου κανονισμού αναφέρει: «Αναγνωρίζεται ότι μόνο η επιστημονική αξιολόγηση κινδύνου δεν μπορεί, σε ορισμένες περιπτώσεις, να παρέχει όλες τις πληροφορίες στις οποίες πρέπει να βασίζεται μια απόφαση διαχείρισης κινδύνου και ότι άλλοι παράγοντες που σχετίζονται με το υπό εξέταση θέμα θα πρέπει να είναι νόμιμα λαμβάνονται υπόψη συμπεριλαμβανομένων κοινωνικών, οικονομικών, παραδοσιακών, ηθικών και περιβαλλοντικών παραγόντων και της σκοπιμότητας των ελέγχων.

^{23 Ο} EMA ιδρύθηκε με τον κανονισμό (ΕΚ) 726/2004, αλλά υπήρχε ήδη από το 1995 βάσει παλαιότερων οδηγιών. Έχει την ευθύνη για την εκτίμηση επικινδυνότητας της ΕΕ στον τομέα των φαρμακευτικών προϊόντων.

²⁴ Αιτιολογική σκέψη 21 και άρθρο 7 του κανονισμού (ΕΚ) αριθ. 178/2002.

²⁵ Σύμφωνα με την ανακοίνωση της Επιτροπής σχετικά με την αρχή της προφύλαξης (COM (2000) 1 τελικό της 2.2.2000), τα μέτρα που λαμβάνονται για την εφαρμογή της αρχής της προφύλαξης πρέπει να είναι: ανάλογα με το επιλεγμένο επίπεδο προστασίας, χωρίς διακρίσεις στην εφαρμογή τους , σύμφωνα με παρόμοια μέτρα που έχουν ήδη ληφθεί, με βάση την εξέταση των πιθανών οφελών και του κόστους της δράσης ή της έλλειψης δράσης (συμπεριλαμβανομένης, όπου ενδείκνυται και εφικτό, μιας οικονομικής ανάλυσης κόστους / οφέλους), υπό εξέταση, υπό το φως νέων επιστημονικών δεδομένα, και ικανά να αναθέσουν την ευθύνη για την παραγωγή των επιστημονικών στοιχείων που είναι απαραίτητα για μια πιο ολοκληρωμένη αξιολόγηση κινδύνου.

²⁶ Ευρωπαϊκή Επιτροπή - Δελτίο τύπου - Η Επιτροπή εκδίδει ανακοίνωση για την αρχή της προφύλαξης.

²⁷ Η συμφωνία του ΠΟΕ για τα υγειονομικά και φυτοϋγειονομικά μέτρα (η «συμφωνία SPS») τέθηκε σε ισχύ με την ίδρυση του Παγκόσμιου Οργανισμού Εμπορίου την 1η Ιανουαρίου 1995. Αφορά την εφαρμογή των κανονισμών για την ασφάλεια των τροφίμων και την υγεία των ζώων και των φυτών.

²⁸ Άρθρο 5 της συμφωνίας SPS.

²⁹ Μια πλήρης αξιολόγηση κινδύνου περιλαμβάνει τέσσερα στάδια: αναγνώριση κινδύνου, χαρακτηρισμός κινδύνου, αξιολόγηση έκθεσης και χαρακτηρισμός κινδύνου.

³⁰ Κανονισμός (ΕΚ) αριθ. 1107/2009 του Ευρωπαϊκού Κοινοβουλίου και του Συμβουλίου, της 21ης Οκτωβρίου 2009, σχετικά με τη διάθεση στην αγορά φυτοπροστατευτικών προϊόντων (ΕΕ L 309 της 24.11.2009, σ. 1).

³¹ ΑΝΑΛΥΤΙΚΟΣ ΔΕΙΚΤΗΣ ΠΟΕ, Συμφωνία SPS - Προοίμιο (Νομολογία). Θέμα 1.5.2 Σχέση της αρχής της προφύλαξης με τη συμφωνία SPS. Ιανουάριος 2018.

³² Κανονισμός (ΕΚ) αριθ. 1107/2009 και Κανονισμός (ΕΚ) αριθ. 396/2005 αντίστοιχα.

³³ Συνοπτική έκθεση της Μόνιμης Επιτροπής για τα φυτά, τα ζώα, τα τρόφιμα και τις ζωοτροφές που πραγματοποιήθηκε στις Βρυξέλλες στις 16-17 Φεβρουαρίου 2017: «Τα κράτη μέλη τόνισαν τις δυσκολίες που μπορεί να δημιουργήσουν σε διεθνές επίπεδο (Codex Alimentarius) και τα θέματα αρμοδιοτήτων για μια τέτοια πολιτική αποφάσεις στο επίπεδό τους, δεδομένου του ρόλου τους ως πρώτου αξιολογητή στη διαδικασία διεκπεραίωσης των αιτήσεων ανοχής κατά την εισαγωγή »και συνοπτική έκθεση της μόνιμης επιτροπής φυτών, ζώων, τροφίμων και ζωοτροφών που πραγματοποιήθηκε στις Βρυξέλλες στις 13-14 Ιουνίου 2018, σημείο Α της ημερήσιας διάταξης .14.

³⁴ Οι υπεύθυνοι επιχειρήσεων τροφίμων και ζωοτροφών σε όλα τα στάδια παραγωγής, μεταποίησης και διανομής εντός των επιχειρήσεων που βρίσκονται υπό τον έλεγχό τους πρέπει να διασφαλίζουν ότι τα τρόφιμα ή οι ζωοτροφές πληρούν εκείνες τις απαιτήσεις της νομοθεσίας για τα τρόφιμα που σχετίζονται με τις δραστηριότητές τους και επαληθεύουν ότι πληρούνται αυτές οι απαιτήσεις.

³⁵ Η «σαφής κατανομή ευθυνών μεταξύ των FBO και των δημόσιων αρχών κατά μήκος της τροφικής αλυσίδας» αναγνωρίζεται στα αποτελέσματα του Fitness Check on General Food law ως κέρδος απόδοσης.

³⁶ Σύμφωνα με το άρθρο 17 παράγραφος 1 του κανονισμού (ΕΚ) αριθ. 178/2002.

³⁷ Στοιχεία βάσει εκθέσεων EFSA.

³⁸ Οδηγία 96/23 / ΕΚ του Συμβουλίου, της 29ης Απριλίου 1996, σχετικά με μέτρα παρακολούθησης ορισμένων ουσιών και καταλοίπων αυτών σε ζώντα ζώα και ζωικά προϊόντα (ΕΕ L 125 της 23.5.1996, σ. 10).

³⁹ Ορισμένα οφέλη αναγνωρίζονται για τις αρμόδιες αρχές που καθιερώνουν αλληλεπιδράσεις με ιδιωτικά συστήματα διασφάλισης στην έκθεση επισκόπησης «Αλληλεπίδραση μεταξύ του συστήματος επίσημων ελέγχων ζωοτροφών και ιδιωτικών συστημάτων διασφάλισης» ΓΔ Υγείας και Ασφάλειας των Τροφίμων-2016-8975. http://ec.europa.eu/food/audits-analysis/overview_reports/

⁴⁰ Έλεγχοι υγείας και τροφίμων Πρόγραμμα ανάλυσης 2017. Γενική Διεύθυνση Υγείας και Ασφάλειας των Τροφίμων.

⁴¹ Για παράδειγμα, ΓΔ SANTE 2017-6072. Τελική έκθεση μιας διερευνητικής αποστολής που πραγματοποιήθηκε στη Γερμανία από τις 28 Νοεμβρίου 2017 έως τις 6 Δεκεμβρίου 2017 με σκοπό τη συλλογή πληροφοριών σχετικά με τις συνέργειες των επίσημων ελέγχων με τους ελέγχους των υπευθύνων επιχειρήσεων τροφίμων και τα συστήματα πιστοποίησης τρίτων. http://ec.europa.eu/food/audits-analysis/audit_reports/ . Οι Κάτω Χώρες εξέφρασαν επίσης παρόμοιες ανησυχίες κατά την επίσκεψη ελέγχου που πραγματοποιήθηκε στο πλαίσιο αυτού του ελέγχου.

⁴² Εκτιμώμενη κατανάλωση = παραγωγή στην ΕΕ + εισαγωγές - εξαγωγές. Στοιχεία σχετικά με την παραγωγή στην ΕΕ - 734 εκατομμύρια τόνοι (πηγή: «Όγκοι γεωργικής παραγωγής της ΕΕ για το 2013 σε εκατομμύρια τόνους», Faostat). Στοιχεία σχετικά με τις εισαγωγές - σχεδόν 93 εκατομμύρια τόνοι το 2016 και εξαγωγές - 91 εκατομμύρια τόνοι (πηγή: http://ec.europa.eu/eurostat/web/products-eurostat-news/-/EDN-20171016-1?inheritRedirect = αληθινό ).

⁴³ Για παράδειγμα, οι κατάλογοι χημικών ουσιών που περιλαμβάνονται στο CODEX ενδέχεται να μην είναι εξαντλητικοί ή τα κράτη μέλη ενδέχεται να εξακολουθούν να έχουν διαφορετικά νομικά όρια σε σχέση με μια συγκεκριμένη ουσία (π.χ. διαφορετικά ΑΟΚ)

⁴⁴ https://ec.europa.eu/food/safety/official_controls/legislation/imports_en

⁴⁵ Ενώ το 13% των προϊόντων που καταναλώνονται στην ΕΕ εισάγονται (βλέπε υποσημείωση 42), 26,4% (22 345) του συνολικού αριθμού δειγμάτων (84 657) αφορούσαν προϊόντα που εισήχθησαν από χώρες εκτός ΕΕ και 67% (56 749) του συνόλου προέρχονταν από τις χώρες αναφοράς (ΕΕ, Ισλανδία και Νορβηγία). Η έκθεση της Ευρωπαϊκής Ένωσης του 2016 σχετικά με τα κατάλοιπα φυτοφαρμάκων στην Ευρωπαϊκή Αρχή για την Ασφάλεια των Τροφίμων.

⁴⁶ Εάν, για παράδειγμα, οι ουσίες αυτές δεν εγκρίθηκαν για άλλους λόγους υγείας.

⁴⁷ Όπως δεδομένα περιστατικών ή δεδομένα κατανάλωσης τροφίμων.

⁴⁸ Κατ 'αρχήν, τα κράτη μέλη είναι ελεύθερα να αποφασίζουν σχετικά με τον κατάλληλο αριθμό ελέγχων, αλλά η νομοθεσία της ΕΕ μπορεί να καθορίζει τις συχνότητες για συγκεκριμένα προϊόντα, π.χ. το παράρτημα IV της οδηγίας 96/23 / ΕΚ του Συμβουλίου καθορίζει «επίπεδα δειγματοληψίας και συχνότητα» για ζώντα ζώα και ζωικά προϊόντα.

⁴⁹ Άρθρο 10 του κανονισμού (ΕΚ) αριθ. 882/2004.

⁵⁰ Οι πληροφορίες που παρουσιάζονται αναφέρονται μόνο στα τρία κράτη μέλη που επισκέφθηκαν κατά τη διάρκεια του ελέγχου. Για ρυθμιζόμενα συστατικά τροφίμων και μολυσματικούς παράγοντες που δεν περιλαμβάνονται στην οδηγία 96/23 / ΕΚ, δεν υπάρχουν αναφορές σε επίπεδο ΕΕ. Για τα κατάλοιπα φυτοφαρμάκων και κτηνιατρικών φαρμάκων, η EFSA καταρτίζει ετήσιες εκθέσεις σχετικά με τα αποτελέσματα των δοκιμών των κρατών μελών.

⁵¹ Ωστόσο, αυτές οι δοκιμές δεν αντιμετωπίζουν όλες τις πτυχές των χημικών κινδύνων, όπως η συσσώρευση φυτοφαρμάκων (βλέπε σημείο 7 στο παράρτημα III ).

⁵² Ένα δείγμα μπορεί να περιλαμβάνει διάφορες δοκιμές για διαφορετικές ουσίες.

⁵³ Όροι χρήσης στον κανονισμό (ΕΚ) αριθ. 1333/2008 του Ευρωπαϊκού Κοινοβουλίου και του Συμβουλίου, της 16ης Δεκεμβρίου 2008, για τα πρόσθετα τροφίμων καταλαμβάνουν 314 σελίδες (παραρτήματα 2-4).

⁵⁴ Άρθρα 54 και 55 του κανονισμού (ΕΚ) αριθ. 882/2004.

⁵⁵ «Τα εισαγόμενα προϊόντα ζωικής προέλευσης και ζώντων ζώων παρουσιάζουν υψηλό επίπεδο κινδύνου καθώς μπορούν να μεταδώσουν σοβαρές ανθρώπινες και ζωικές ασθένειες». Ιστοσελίδα της ΓΔ SANTE: https://ec.europa.eu/food/safety/official_controls/legislation/imports/animal_en

⁵⁶ Σύμφωνα με το άρθρο 11 παράγραφος 4 του κανονισμού (ΕΚ) αριθ. 854/2004 του Ευρωπαϊκού Κοινοβουλίου και του Συμβουλίου, της 29ης Απριλίου 2004, για τον καθορισμό ειδικών κανόνων για την οργάνωση των επίσημων ελέγχων στα προϊόντα ζωικής προέλευσης που προορίζονται για ανθρώπινη κατανάλωση (ΕΕ L 139, 30.4.2004, σ. 206), η Επιτροπή εξετάζει την κατάσταση της δημόσιας υγείας και της υγείας των ζώων στη σχετική τρίτη χώρα ζητώντας και εξετάζοντας έγγραφα και, κατά γενικό κανόνα, επισκέπτοντας τη χώρα. Όσον αφορά τους χημικούς κινδύνους, η παρούσα ανασκόπηση καλύπτει τους νόμους τρίτων χωρών σχετικά με προϊόντα ζωικής προέλευσης, τη χρήση κτηνιατρικών φαρμάκων, την προετοιμασία και τη χρήση ζωοτροφών και την έγκριση του προγράμματος παρακολούθησης καταλοίπων

⁵⁷ Η Επιτροπή επιθεωρεί ένα δείγμα αυτών των εγκαταστάσεων κατά τη διάρκεια ελέγχων σε χώρες εκτός ΕΕ. Η Επιτροπή μας ενημέρωσε επίσης ότι ετοιμάζει μια έκθεση σχετικά με το αποτέλεσμα της αξιολόγησής της σε εγκαταστάσεις σε μια χώρα εκτός ΕΕ που έχουν εγκριθεί για εξαγωγή στην ΕΕ.

⁵⁸ Σύμφωνα με τον κανονισμό (ΕΚ) αριθ. 853/2004 και τα άρθρα 11 και 12 του κανονισμού (ΕΚ) αριθ. .

⁵⁹ Κανονισμός (ΕΚ) αριθ. 669/2009 της Επιτροπής, της 24ης Ιουλίου 2009, για την εφαρμογή του κανονισμού (ΕΚ) αριθ. προέλευσης και τροποποίηση της απόφασης 2006/504 / ΕΚ (ΕΕ L 194 της 25.7.2009, σ. 11).

^{60 Ο} κανονισμός (ΕΚ) αριθ. 669/2009 καλύπτει επί του παρόντος 35 διαφορετικά προϊόντα και 24 χώρες εκτός ΕΕ. Τα πιο συνηθισμένα προϊόντα περιλαμβάνουν ξηρούς καρπούς, λαχανικά, βότανα και μπαχαρικά. Ο κανονισμός καθορίζει συχνότητες για ταυτότητα και φυσικούς ελέγχους, συμπεριλαμβανομένων εργαστηριακών δοκιμών (5, 10, 20 ή 50%). Ο κατάλογος των προϊόντων και οι συχνότητες των ελέγχων αναθεωρούνται κάθε έξι μήνες με βάση τα αποτελέσματα των ελέγχων.

⁶¹ Σύμφωνα με τον εκτελεστικό κανονισμό (ΕΕ) αριθ. 884/2014 της Επιτροπής, της 13ης Αυγούστου 2014, για την επιβολή ειδικών όρων που διέπουν την εισαγωγή ορισμένων ζωοτροφών και τροφίμων από ορισμένες τρίτες χώρες λόγω του κινδύνου μόλυνσης από τις αφλατοξίνες και την κατάργηση του κανονισμού (ΕΚ) αριθ. 1152/2009 (ΕΕ L 242, 14.8.2014, σ. 4); Εκτελεστικός κανονισμός (ΕΕ) 2015/175 της Επιτροπής, της 5ης Φεβρουαρίου 2015, για τον καθορισμό ειδικών όρων που εφαρμόζονται στις εισαγωγές κόμμεων γκουάρ καταγωγής ή αποστολής από την Ινδία λόγω κινδύνων μόλυνσης από πενταχλωροφαινόλη και διοξίνες (ΕΕ L 30 της 6.2.2015, σ. 10 ) και εκτελεστικός κανονισμός (ΕΕ) αριθ. 885/2014 της Επιτροπής, της 13ης Αυγούστου 2014, για τον καθορισμό ειδικών όρων που εφαρμόζονται κατά την εισαγωγή φύλλων μπάμιας και κάρυ από την Ινδία και για την κατάργηση του εκτελεστικού κανονισμού (ΕΕ) αριθ. 91/2013 (ΕΕ L 242 της 14.8.2014 , σελ. 20),

⁶² Εκτός από τις διατάξεις που αναφέρονται στο πλαίσιο 3, την απόφαση 2002/805 / ΕΚ της Επιτροπής, της 15ης Οκτωβρίου 2002, σχετικά με ορισμένα προστατευτικά μέτρα έναντι ορισμένων προϊόντων ζωικής προέλευσης για τη διατροφή των ζώων και εισάγονται από την Ουκρανία (ΕΕ L 278 της 16.10.2002, σ. 24); Απόφαση 2010/381 / ΕΕ της Επιτροπής, της 8ης Ιουλίου 2010, σχετικά με επείγοντα μέτρα που εφαρμόζονται σε αποστολές προϊόντων υδατοκαλλιέργειας που εισάγονται από την Ινδία και προορίζονται για ανθρώπινη κατανάλωση (ΕΕ L 174 της 9.7.2010, σ. 51) · Απόφαση 2010/220 / ΕΕ της Επιτροπής, της 16ης Απριλίου 2010, σχετικά με επείγοντα μέτρα που εφαρμόζονται σε αποστολές εκτρεφόμενων αλιευτικών προϊόντων που εισάγονται από την Ινδονησία και προορίζονται για ανθρώπινη κατανάλωση (ΕΕ L 97 της 17.4.2010, σ.

⁶³ Άρθρο 53 παράγραφος 1 στοιχείο β) του κανονισμού (ΕΚ) αριθ. 178/2002.

⁶⁴ Για παράδειγμα: Εκτελεστικός κανονισμός (ΕΕ) 2015/943 της Επιτροπής, της 18ης Ιουνίου 2015, για επείγοντα μέτρα για την αναστολή των εισαγωγών ξηρών φασολιών από τη Νιγηρία και την τροποποίηση του παραρτήματος Ι του κανονισμού (ΕΚ) αριθ. 669/2009 (ΕΕ L 154 της 19.6.2015, σ. 8).

⁶⁵ Για παράδειγμα: Εκτελεστικός κανονισμός (ΕΕ) 2015/175 της Επιτροπής και Εκτελεστικός κανονισμός (ΕΕ) αριθ. 885/2014 της Επιτροπής.

⁶⁶ Άρθρο 12 παράγραφος 4 στοιχείο γ) του κανονισμού (ΕΚ) αριθ. 854/2004.

⁶⁷ Η πρώτη εγκατάσταση που η Επιτροπή απαγόρευσε με δική της πρωτοβουλία ήταν μία στη Βραζιλία. Αποεπιλέχθηκε λόγω σαλμονέλας και απάτης που σχετίζεται με εργαστηριακή πιστοποίηση κρέατος και προϊόντων κρέατος που εξάγονται στην ΕΕ.

⁶⁸ https://www.efsa.europa.eu/en/topics/topic/food-additive-re-evaluations

⁶⁹ Κανονισμός (ΕΕ) αριθ. 1129/2011 της Επιτροπής, της 11ης Νοεμβρίου 2011, για την τροποποίηση του παραρτήματος II του κανονισμού (ΕΚ) αριθ. 1333/2008 του Ευρωπαϊκού Κοινοβουλίου και του Συμβουλίου με την κατάρτιση ενωσιακού καταλόγου προσθέτων τροφίμων (ΕΕ L 295 της 12.11.2011 , σ. 1–177).

^{70 Το} παράρτημα ΙΙ του κανονισμού (ΕΚ) αριθ. 1333/2008 περιλαμβάνει τον ενωσιακό κατάλογο προσθέτων τροφίμων εγκεκριμένων για χρήση ως έχουν σε τρόφιμα και συνθήκες χρήσης.

⁷¹ Άρθρο 1 του κανονισμού (ΕΚ) αριθ. 1332/2008.

⁷² Αιτιολογική σκέψη 14 και άρθρο 17 του κανονισμού (ΕΚ) αριθ. 1332/2008.

⁷³ Πηγή : Βάση δεδομένων της Επιτροπής για τα αρτύματα τροφίμων .

^{74 Το} μέρος Α του καταλόγου της ΕΕ έχει τέσσερις διαφορετικές υποσημειώσεις: 1. «αξιολόγηση που πρέπει να ολοκληρωθεί από την Αρχή» · 2) «πρόσθετα επιστημονικά δεδομένα θα υποβληθούν έως τις 31 Δεκεμβρίου 2012» · 3. "συμπληρωματικά επιστημονικά δεδομένα θα υποβληθούν έως τις 30 Ιουνίου 2013". και 4. "τα πρόσθετα επιστημονικά δεδομένα θα υποβληθούν έως τις 31 Δεκεμβρίου 2013".

⁷⁵ Άρθρο 20 παράγραφος 2 του κανονισμού (ΕΚ) αριθ. 1334/2008.

⁷⁶ EFSA Journal 2012; 10 (5): 2663. https://efsa.onlinelibrary.wiley.com/doi/epdf/10.2903/j.efsa.2012.2663

⁷⁷ https://effl.lexxion.eu/article/EFFL/2013/3/241

⁷⁸ Κανονισμός (ΕΚ) αριθ. 178/2002 του Ευρωπαϊκού Κοινοβουλίου και του Συμβουλίου, της 28ης Ιανουαρίου 2002, για τον καθορισμό των γενικών αρχών και απαιτήσεων της νομοθεσίας για τα τρόφιμα, για την ίδρυση της Ευρωπαϊκής Αρχής για την Ασφάλεια των Τροφίμων και για τον καθορισμό διαδικασιών σε θέματα ασφάλειας των τροφίμων, (ΕΕ L 31, 1.2.2002, σ. 1).

⁷⁹ Η Επιτροπή ολοκλήρωσε πρόσφατα μια ολοκληρωμένη αξιολόγηση πολιτικής βάσει τεκμηρίωσης του κανονισμού GFL (Fitness Check) για ολόκληρο τον τομέα των τροφίμων στο πλαίσιο του κανονιστικού προγράμματος ικανότητας και απόδοσης (REFIT). Έγγραφο εργασίας των υπηρεσιών της Επιτροπής - Η αξιολόγηση REFIT του γενικού νόμου για τα τρόφιμα (κανονισμός (ΕΚ) αριθ. 178/2002), («Έλεγχος φυσικής κατάστασης») SWD (2018) 38, 15.1.2018.

⁸⁰ Πρόταση κανονισμού του Ευρωπαϊκού Κοινοβουλίου και του Συμβουλίου σχετικά με τη διαφάνεια και τη βιωσιμότητα της αξιολόγησης κινδύνου της ΕΕ στην τροφική αλυσίδα για την τροποποίηση του κανονισμού (ΕΚ) αριθ. 178/2002 [σχετικά με τη γενική νομοθεσία για τα τρόφιμα], οδηγία 2001/18 / ΕΚ [ σχετικά με τη σκόπιμη ελευθέρωση ΓΤΟ στο περιβάλλον], τον κανονισμό (ΕΚ) αριθ. 1829/2003 [για τα ΓΤ τρόφιμα και ζωοτροφές], τον κανονισμό (ΕΚ) αριθ. 1831/2003 [για τις πρόσθετες ύλες ζωοτροφών], τον κανονισμό (ΕΚ) αριθ. 2065/2003 [ σχετικά με τις αρωματικές ύλες καπνού], τον κανονισμό (ΕΚ) αριθ. 1935/2004 [σχετικά με τα υλικά που έρχονται σε επαφή με τρόφιμα], τον κανονισμό (ΕΚ) αριθ. 1331/2008 [σχετικά με την κοινή διαδικασία έγκρισης για πρόσθετα τροφίμων, ένζυμα τροφίμων και αρωματικές ύλες τροφίμων], κανονισμό (ΕΚ) αριθ. 1107/2009 [σχετικά με τα φυτοπροστατευτικά προϊόντα] και τον κανονισμό (ΕΕ) αριθ. 2015/2283 [σχετικά με τα νέα τρόφιμα], COM / 2018/0179 τελικό, με ημερομηνία 11.4.2018.

⁸¹ Πρόταση κανονισμού του Ευρωπαϊκού Κοινοβουλίου και του Συμβουλίου σχετικά με τη διαφάνεια και τη βιωσιμότητα της αξιολόγησης κινδύνων της ΕΕ στην τροφική αλυσίδα που τροποποιεί τον κανονισμό (ΕΚ) αριθ. 178/2002 [σχετικά με τη γενική νομοθεσία για τα τρόφιμα], οδηγία 2001/18 / ΕΚ [ σχετικά με τη σκόπιμη ελευθέρωση ΓΤΟ στο περιβάλλον], τον κανονισμό (ΕΚ) αριθ. 1829/2003 [σχετικά με τα ΓΤ τρόφιμα και ζωοτροφές], τον κανονισμό (ΕΚ) αριθ. 1831/2003 [για τις πρόσθετες ύλες ζωοτροφών], τον κανονισμό (ΕΚ) αριθ. 2065/2003 [ σχετικά με τις αρωματικές ύλες καπνού], τον κανονισμό (ΕΚ) αριθ. 1935/2004 [σχετικά με τα υλικά που έρχονται σε επαφή με τρόφιμα], τον κανονισμό (ΕΚ) αριθ. 1331/2008 [σχετικά με την κοινή διαδικασία έγκρισης για πρόσθετα τροφίμων, ένζυμα τροφίμων και αρωματικές ύλες τροφίμων], κανονισμό (ΕΚ) αριθ. 1107/2009 [σχετικά με τα φυτοπροστατευτικά προϊόντα] και τον κανονισμό (ΕΕ) αριθ. 2015/2283 [σχετικά με τα νέα τρόφιμα], COM / 2018/0179 τελικό, με ημερομηνία 11.4.2018.

⁸² Κανονισμός (ΕΚ) αριθ. 178/2002 του Ευρωπαϊκού Κοινοβουλίου και του Συμβουλίου, της 28ης Ιανουαρίου 2002, για τον καθορισμό των γενικών αρχών και απαιτήσεων της νομοθεσίας για τα τρόφιμα, για την ίδρυση της Ευρωπαϊκής Αρχής για την Ασφάλεια των Τροφίμων και για τον καθορισμό διαδικασιών σε θέματα ασφάλειας των τροφίμων (ΕΕ L 31, 1.2.2002, σ. 1) (Γενικός κανονισμός περί τροφίμων).

⁸³ Άρθρα 14 και 17 παράγραφος 1 του γενικού κανονισμού για τα τρόφιμα.

⁸⁴ Οι διαχειριστές κινδύνων είναι κυρίως η Επιτροπή με τη βοήθεια εκπροσώπων των κρατών μελών στη μόνιμη επιτροπή για την υγεία των φυτών και των ζώων και των τροφίμων και των ζωοτροφών (PAFF) και, ανάλογα με τις ισχύουσες διαδικασίες, το Συμβούλιο και το Ευρωπαϊκό Κοινοβούλιο. Η Γενική Διεύθυνση Υγείας και Ασφάλειας των Τροφίμων (ΓΔ SANTE) είναι το υπεύθυνο τμήμα της Επιτροπής που είναι υπεύθυνη για τη διαχείριση κινδύνων στον τομέα των τροφίμων, όσον αφορά την Επιτροπή.

⁸⁵ Ο γενικός νόμος για τα τρόφιμα παρέχει έναν μη εξαντλητικό κατάλογο νόμιμων παραγόντων στην αιτιολογική σκέψη (19), π.χ. κοινωνικούς, οικονομικούς, παραδοσιακούς, ηθικούς και περιβαλλοντικούς παράγοντες, καθώς και τη σκοπιμότητα των ελέγχων. Η χρήση νόμιμων παραγόντων στη διαδικασία λήψης αποφάσεων της ΕΕ δεν είναι στατική. το ακριβές εύρος των παραγόντων και το βάρος που τους αποδίδεται ποικίλλει ανάλογα με το θέμα και το σχετικό μέτρο.

⁸⁶ Έγγραφο εργασίας των υπηρεσιών της Επιτροπής, Η αξιολόγηση REFIT του γενικού νόμου για τα τρόφιμα (κανονισμός (ΕΚ) αριθ. 178/2002), SWD (2018) 38 final, με ημερομηνία 15.1.2018, («Fitness Check»), σελ. 89.

⁸⁷ Όπως υλικά που έρχονται σε επαφή με τρόφιμα εκτός από πλαστικά, συμπληρώματα διατροφής και τρόφιμα με πρόσθετες βιταμίνες και μέταλλα όσον αφορά τον καθορισμό ανώτατων επιπέδων ουσιών, καθώς και έλλειψη πλήρους εφαρμογής σε επίπεδο ΕΕ όσον αφορά τους ισχυρισμούς υγείας και διατροφής όσον αφορά τα βοτανικά.

⁸⁸ Έγγραφο εργασίας των υπηρεσιών της Επιτροπής, Η αξιολόγηση REFIT του γενικού νόμου για τα τρόφιμα (κανονισμός (ΕΚ) αριθ. 178/2002), SWD (2018) 38 final, με ημερομηνία 15.1.2018, («Fitness Check»), σελ. 89.

⁸⁹ Πρόταση κανονισμού του Ευρωπαϊκού Κοινοβουλίου και του Συμβουλίου σχετικά με τη διαφάνεια και τη βιωσιμότητα της αξιολόγησης κινδύνου της ΕΕ στην τροφική αλυσίδα για την τροποποίηση του κανονισμού (ΕΚ) αριθ. 178/2002 [σχετικά με τη γενική νομοθεσία για τα τρόφιμα], οδηγία 2001/18 / ΕΚ [ σχετικά με τη σκόπιμη ελευθέρωση ΓΤΟ στο περιβάλλον], τον κανονισμό (ΕΚ) αριθ. 1829/2003 [σχετικά με τα ΓΤ τρόφιμα και ζωοτροφές], τον κανονισμό (ΕΚ) αριθ. 1831/2003 [για τις πρόσθετες ύλες ζωοτροφών], τον κανονισμό (ΕΚ) αριθ. 2065/2003 [ σχετικά με τις αρωματικές ύλες καπνού], τον κανονισμό (ΕΚ) αριθ. 1935/2004 [σχετικά με τα υλικά που έρχονται σε επαφή με τρόφιμα], τον κανονισμό (ΕΚ) αριθ. 1331/2008 [σχετικά με την κοινή διαδικασία έγκρισης για πρόσθετα τροφίμων, ένζυμα τροφίμων και αρωματικές ύλες τροφίμων], κανονισμό (ΕΚ) αριθ. 1107/2009 [σχετικά με τα φυτοπροστατευτικά προϊόντα] και τον κανονισμό (ΕΕ) αριθ. 2015/2283 [σχετικά με τα νέα τρόφιμα], COM / 2018/0179 τελικό, με ημερομηνία 11.4.2018.

⁹⁰ Έγγραφο εργασίας των υπηρεσιών της Επιτροπής, Η αξιολόγηση REFIT του γενικού νόμου για τα τρόφιμα (κανονισμός (ΕΚ) αριθ. 178/2002), SWD (2018) 38 final, με ημερομηνία 15.1.2018, («Fitness Check»), σελ. 39.

⁹¹ Πρόταση κανονισμού του Ευρωπαϊκού Κοινοβουλίου και του Συμβουλίου σχετικά με τη διαφάνεια και τη βιωσιμότητα της αξιολόγησης κινδύνου της ΕΕ στην τροφική αλυσίδα για την τροποποίηση του κανονισμού (ΕΚ) αριθ. 178/2002 [σχετικά με τη γενική νομοθεσία για τα τρόφιμα], οδηγία 2001/18 / ΕΚ [ σχετικά με τη σκόπιμη ελευθέρωση ΓΤΟ στο περιβάλλον], τον κανονισμό (ΕΚ) αριθ. 1829/2003 [σχετικά με τα ΓΤ τρόφιμα και ζωοτροφές], τον κανονισμό (ΕΚ) αριθ. 1831/2003 [για τις πρόσθετες ύλες ζωοτροφών], τον κανονισμό (ΕΚ) αριθ. 2065/2003 [ σχετικά με τις αρωματικές ουσίες καπνού], τον κανονισμό (ΕΚ) αριθ. 1935/2004 [σχετικά με τα υλικά που έρχονται σε επαφή με τρόφιμα], τον κανονισμό (ΕΚ) αριθ. 1331/2008 [σχετικά με την κοινή διαδικασία έγκρισης για πρόσθετα τροφίμων, ένζυμα τροφίμων και αρτύματα τροφίμων], κανονισμό (ΕΚ) αριθ. 1107/2009 [σχετικά με τα φυτοπροστατευτικά προϊόντα] και τον κανονισμό (ΕΕ) αριθ. 2015/2283 [σχετικά με τα νέα τρόφιμα], COM / 2018/0179 τελικό, με ημερομηνία 11.4.2018.

⁹² Πρόταση κανονισμού του Ευρωπαϊκού Κοινοβουλίου και του Συμβουλίου σχετικά με τη διαφάνεια και τη βιωσιμότητα της αξιολόγησης κινδύνου της ΕΕ στην τροφική αλυσίδα για την τροποποίηση του κανονισμού (ΕΚ) αριθ. 178/2002 [σχετικά με τη γενική νομοθεσία για τα τρόφιμα], οδηγία 2001/18 / ΕΚ [ σχετικά με τη σκόπιμη ελευθέρωση ΓΤΟ στο περιβάλλον], τον κανονισμό (ΕΚ) αριθ. 1829/2003 [για τα ΓΤ τρόφιμα και ζωοτροφές], τον κανονισμό (ΕΚ) αριθ. 1831/2003 [για τις πρόσθετες ύλες ζωοτροφών], τον κανονισμό (ΕΚ) αριθ. 2065/2003 [ σχετικά με τις αρωματικές ουσίες καπνού], τον κανονισμό (ΕΚ) αριθ. 1935/2004 [σχετικά με τα υλικά που έρχονται σε επαφή με τρόφιμα], τον κανονισμό (ΕΚ) αριθ. 1331/2008 [σχετικά με την κοινή διαδικασία έγκρισης για πρόσθετα τροφίμων, ένζυμα τροφίμων και αρτύματα τροφίμων], κανονισμό (ΕΚ) αριθ. 1107/2009 [σχετικά με τα φυτοπροστατευτικά προϊόντα] και τον κανονισμό (ΕΕ) αριθ. 2015/2283 [σχετικά με τα νέα τρόφιμα], COM / 2018/0179 τελικό, με ημερομηνία 11.4.2018.

Εκδήλωση	Ημερομηνία
Έγκριση μνημονίου προγραμματισμού ελέγχου (APM) / Έναρξη ελέγχου	29.11.2017
Επίσημη αποστολή σχεδίου έκθεσης στην Επιτροπή (ή σε άλλο ελεγκτή)	27.9.2018
Έγκριση της τελικής έκθεσης μετά την αντιδικία	14.11.2018
Οι επίσημες απαντήσεις της Επιτροπής (ή άλλων ελεγχόμενων) ελήφθησαν σε όλες τις γλώσσες	6.12.2018

Ομάδα ελέγχου

Οι ειδικές εκθέσεις του ΕΕΣ καθορίζουν τα αποτελέσματα των ελέγχων του σε πολιτικές και προγράμματα της ΕΕ ή σε θέματα που σχετίζονται με τη διαχείριση από συγκεκριμένους δημοσιονομικούς τομείς. Το ΕΕΣ επιλέγει και σχεδιάζει αυτά τα καθήκοντα ελέγχου να έχουν το μέγιστο αντίκτυπο λαμβάνοντας υπόψη τους κινδύνους για την απόδοση ή τη συμμόρφωση, το επίπεδο εισοδήματος ή δαπανών, τις προσεχείς εξελίξεις και το πολιτικό και δημόσιο συμφέρον.

Αυτή η έκθεση εγκρίθηκε από το Ελεγκτικό Επιμελητήριο I - με επικεφαλής το μέλος του ECA, Νικόλαο Μηλιώνη - το οποίο ειδικεύεται στην αειφόρο χρήση των φυσικών πόρων. Ο έλεγχος διευθύνθηκε από το μέλος του ECA Janusz Wojciechowski, υποστηριζόμενο από την Kinga Wisniewska-Danek, επικεφαλής ιδιωτικού γραφείου και την Katarzyna Radecka-Moroz, Attaché Private Office. Michael Bain, κύριος διευθυντής · Maria Eulàlia Reverté i Casas, επικεφαλής του έργου · Päivi Piki, αναπληρωτής επικεφαλής του έργου · Ιωάννης Παπαδάκης, Manuel Dias Ferreira Martins και Ermira Vojka, ελεγκτές · και Terje Teppan-Niesen, Βοηθός. Η γλωσσική υποστήριξη παρέχεται από τους Philippe Colmant, Vesna Marn και Michael Pyper.

Από αριστερά προς τα δεξιά: Eulàlia Reverté i Casas, Katarzyna Radecka-Moroz, Janusz Wojciechowski, Michael Bain, Päivi Piki, Manuel Dias Ferreira Martins.

Επικοινωνία

ΕΥΡΩΠΑΪΚΟ ΕΛΕΓΚΤΙΚΟ ΣΥΝΕΔΡΙΟ
12, rue Alcide De Gasperi
1615 Λουξεμβούργο
ΛΟΥΞΕΜΒΟΥΡΓΟ

Τηλ. +352 4398-1
Ερωτήσεις: eca.europa.eu/en/Pages/ContactForm.aspx
Ιστότοπος: eca.europa.eu
Twitter: @EUAuditors

Περισσότερες πληροφορίες για την Ευρωπαϊκή Ένωση διατίθενται στο Διαδίκτυο ( http://europa.eu ).

Λουξεμβούργο: Υπηρεσία Εκδόσεων της Ευρωπαϊκής Ένωσης, 2018

PDF	ISBN 978-92-847-1538-1	ISSN 1977-5679	doi: 10.2865 / 951680	QJ-AB-18-032-EL-N
HTML	ISBN ISBN 978-92-847-1556-5	ISSN 1977-5679	doi: 10.2865 / 221020	QJ-AB-18-032-EL-Q

Για οποιαδήποτε χρήση ή αναπαραγωγή φωτογραφιών ή άλλου υλικού που δεν εμπίπτει στα δικαιώματα πνευματικής ιδιοκτησίας της Ευρωπαϊκής Ένωσης, πρέπει να ζητηθεί άδεια απευθείας από τους κατόχους πνευματικών δικαιωμάτων.

ΣΥΝΕΧΕΙΑ ΜΕ ΤΗΝ ΕΕ

Προσωπικά Σε όλη την Ευρωπαϊκή Ένωση υπάρχουν εκατοντάδες Κέντρα Πληροφόρησης Europe Direct. Μπορείτε να βρείτε τη διεύθυνση του πλησιέστερου κέντρου σας στη διεύθυνση : https://europa.eu/european-union/contact_en

Στο τηλέφωνο ή μέσω e-mail, το
Europe Direct είναι μια υπηρεσία που απαντά στις ερωτήσεις σας σχετικά με την Ευρωπαϊκή Ένωση. Μπορείτε να επικοινωνήσετε με αυτήν την υπηρεσία

με δωρεάν: 00 800 6 7 8 9 10 11 (ορισμένοι πάροχοι ενδέχεται να χρεώνουν για αυτές τις κλήσεις),
στον ακόλουθο τυπικό αριθμό: +32 22999696 ή
με ηλεκτρονικό ταχυδρομείο μέσω: https://europa.eu/european-union/contact_en

ΠΟΡΙΣΜΑ ΠΛΗΡΟΦΟΡΙΩΝ ΓΙΑ ΤΗΝ ΕΕ

Online
πληροφορίες για την Ευρωπαϊκή Ένωση σε όλες τις επίσημες γλώσσες της ΕΕ διατίθενται στον ιστότοπο Europa στη διεύθυνση : https://europa.eu/european-union/index_en

Εκδόσεις ΕΕ
Μπορείτε να κατεβάσετε ή να παραγγείλετε δωρεάν και τιμές σε εκδόσεις ΕΕ από το EU Bookshop στη διεύθυνση : https://publications.europa.eu/en/web/general-publications/publications . Μπορείτε να λάβετε πολλαπλά αντίγραφα δωρεάν δημοσιεύσεων επικοινωνώντας με το Europe Direct ή το τοπικό σας κέντρο πληροφοριών (βλ. Https://europa.eu/european-union/contact_en )

Δίκαιο της ΕΕ και συναφή έγγραφα
Για πρόσβαση σε νομικές πληροφορίες από την ΕΕ, συμπεριλαμβανομένου του νόμου της ΕΕ από το 1951 σε όλες τις επίσημες εκδόσεις γλώσσας, μεταβείτε στο EUR-Lex στη διεύθυνση : http://eur-lex.europa.eu/homepage.html? τοπικές ρυθμίσεις = en

Ανοιχτά δεδομένα από την ΕΕ
Η ανοικτή πύλη δεδομένων της ΕΕ ( http://data.europa.eu/euodp/en/data ) παρέχει πρόσβαση σε σύνολα δεδομένων από την ΕΕ. Τα δεδομένα μπορούν να ληφθούν και να επαναχρησιμοποιηθούν δωρεάν, τόσο για εμπορικούς όσο και για μη εμπορικούς σκοπούς.

πηγή:https://op.europa.eu/webpub/eca/special-reports/food-safety-2-2019/en/

Χημικοί κίνδυνοι στα τρόφιμα μας

Χημικοί κίνδυνοι στα τρόφιμα μας: Η πολιτική ασφάλειας των τροφίμων της ΕΕ μας προστατεύει αλλά αντιμετωπίζει προκλήσεις

περίληψη των κυριότερων σημείων

Εισαγωγή

Πεδίο και προσέγγιση ελέγχου

Παρατηρήσεις

Το μοντέλο ασφάλειας τροφίμων της ΕΕ όσον αφορά τις χημικές ουσίες αποτελεί σημείο αναφοράς σε όλο τον κόσμο

Η ισχύς του μοντέλου της ΕΕ βασίζεται σε μια σειρά διακριτικών στοιχείων

Τα εισαγόμενα τρόφιμα από χώρες εκτός ΕΕ πρέπει να πληρούν τα πρότυπα της ΕΕ

Το μοντέλο αντιμετωπίζει προκλήσεις

Δοκιμάζεται η βιωσιμότητα του μοντέλου ασφάλειας τροφίμων της ΕΕ

Περιορισμοί στο σύστημα ελέγχου

Συμπεράσματα και Προτάσεις

Σύσταση 1 - Αναθεώρηση της νομοθεσίας και βελτίωση της συμπληρωματικότητας μεταξύ ιδιωτικών και δημόσιων συστημάτων ελέγχου

Σύσταση 2 - Διατήρηση του ίδιου βαθμού διασφάλισης τόσο για τα παραγόμενα όσο και για τα εισαγόμενα τρόφιμα της ΕΕ

Σύσταση 3 - Διευκόλυνση της συνεπούς εφαρμογής της κοινοτικής νομοθεσίας για τα τρόφιμα

Παραρτήματα

Παράρτημα Ι

Χημικές ουσίες που διέπονται από τις νομικές διατάξεις της ΕΕ για τα τρόφιμα και τις ζωοτροφές

Παράρτημα II

Παραδείγματα χημικών και τα σχετικά αποτελέσματά τους

Παράρτημα III

Παραδείγματα στοιχείων νομικών διατάξεων της ΕΕ εν αναμονή εφαρμογής και δράσης

Απαντήσεις της Επιτροπής

περίληψη των κυριότερων σημείων

Εισαγωγή

Παρατηρήσεις

Συμπεράσματα και Προτάσεις

Όροι και συντομογραφίες

Σημειώσεις

Ομάδα ελέγχου

Επικοινωνία

ΣΥΝΕΧΕΙΑ ΜΕ ΤΗΝ ΕΕ

ΠΟΡΙΣΜΑ ΠΛΗΡΟΦΟΡΙΩΝ ΓΙΑ ΤΗΝ ΕΕ

ΠΡΕΠΕΙ ΝΑ ΜΑΘΕΙΣ

Facebook

Fashion

Recent

Comments

Subscribe Us

ΤΟ ΜΗΝΥΜΑ:

Blog Archive

Tags